"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
En este contexto no se discutirá el carácter de la toma de decisiones de la UE sino solamente los efectos
generales en un Estado miembro como Suecia.
El procedimiento de toma de decisiones se puede resumir como se indica en la Figura 2.
El Servicio Civil tiene que actuar en diferentes ámbitos de la toma de decisiones donde los desafíos varían
de acuerdo con cada fase.
En segundo lugar, para tener influencia, "el sentido común" nos dice que existe la necesidad de planificar a
largo plazo iniciando y/o influyendo en la Comisión y su entorno (por ejemplo, otros Estados miembros)
preparando la agenda o proponiendo nuevas soluciones a los diferentes problemas. Esto se llama, con
frecuencia, un comportamiento proactivo. Pero, dicha acción exige una capacidad de planificación y
coordinación a largo plazo que no parece existir en el Servicio Civil sueco.
En tercer lugar, el papel central de la Comisión y la Presidencia del Consejo en la toma de decisiones no
permite al Gobierno sueco controlar la agenda o el tiempo para las decisiones relacionadas con la UE o, de
hecho, con la legislación sueca. Esta ha sido la prerrogativa para un Gobierno y un importante medio de
influencia. El comportamiento del Gobierno en relación con los procedimientos de la UE es, por lo tanto,
sumamente reactivo con límites de tiempo y exigencias externas a la maquinaria gubernamental. Y ello en
temas que tradicionalmente se consideran como política interna, agricultura, desarrollo regional, industria.
En ese sentido, el carácter particular de la UE, un estilo diplomático de toma de decisiones en las áreas de
política interna, crea tensión en el Servicio Civil.
Además, como los Estados miembros tienen que tomar decisiones con respecto a los temas de la UE, el
Gobierno sueco con su principio de toma de decisiones colectiva se ha visto sobrecargado con un gran
número de decisiones (alrededor de 12.000), la mayor parte sobre las instrucciones a los funcionarios
públicos suecos que representan a Suecia en el marco de la UE. Se ha estimado que el aumento del
volumen de trabajo en un Ministerio es del orden del 30 al 40%. Al mismo tiempo, no hay un crecimiento
real de los recursos en la Cancillería o en las Agencias.
Ha habido una gran subestimación del aumento del volumen del trabajo y la demanda de recursos, mano de
obra, tiempo de trabajo para la preparación y participación en el "escenario de Bruselas" y lugares afines en
el Servicio Civil sueco. El efecto general, pues, de la membresía en la UE ha sido más presión en el Servicio
Civil y los funcionarios públicos.
Estos comentarios generales constituyen los antecedentes a algunas observaciones un poco más
detalladas sobre los desafíos europeos que se le plantean al Servicio Civil sueco. Más adelante se discuten
las tres perspectivas principales del Servicio Civil y los funcionarios públicos. Una primera perspectiva
plantea el Servicio Civil como instrumento para que los políticos o el Gobierno obtengan sus fines. La
segunda perspectiva considera al Servicio Civil como un escenario, es decir, su estructura e intereses en el
escenario. La tercera perspectiva se centra en el Servicio Civil y los funcionarios públicos como actores en
el nuevo escenario político con Suecia como miembro de la Unión Europea.
4. EL SERVICIO CIVIL COMO INSTRUMENTO
La racionalidad tradicional en la administración pública y el derecho público presenta al Servicio Civil como
instrumento para lograr fines políticos. Además, se supone que existe una distinción clara entre política y
administración. En esta perspectiva instrumental, el relacionamiento entre los Ministerios y las Agencias es
de particular interés. En ese relacionamiento, se discutirá el problema del control del Gobierno sobre el
Servicio Civil. Otro aspecto del Servicio Civil se refiere a su idoneidad y la de los funcionarios públicos.
¿Cuán profesionales son en el tratamiento de los temas de integración europea? El tercer aspecto a
mencionar es la nueva situación relativa al marco legal en Suecia.
4.1 Control del Gobierno
El papel del Gobierno como líder de la administración pública no está tan claro con respecto al contexto
internacional como lo está en la toma de decisiones a nivel nacional y el control de las actividades de la
administración pública. Durante los últimos años, las autoridades públicas han tenido más libertad de acción
para actuar con independencia en el escenario internacional. Se necesita urgentemente una estrategia para
el control y administración de las actividades internacionales de la administración pública. El Gobierno
necesita reforzar sus instrumentos de control y establecer claramente dónde termina la responsabilidad del
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