"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
La mayor parte de los funcionarios públicos trabaja en las Agencias y no en la Cancillería. También hay un
gran número de comisiones investigadoras gubernamentales que, en términos organizativos, son
independientes de la Cancillería, es decir, son responsables ante el Gobierno pero están subordinadas al
Ministerio.
Esta separación entre la Cancillería (Ministerios) y las Agencias siempre se ha cuestionado como un tema
de guía o control político del Servicio Civil. Las grandes Agencias independientes que aplican las políticas
podrían tener una gran influencia sobre cómo llegan las políticas a la sociedad sueca. Por lo tanto, un tema
central en la discusión sueca sobre políticas y administración ha sido el relacionamiento entre el Gobierno y
las autoridades públicas. Sobre este punto, Larsson (Larsson, 1995) resume la discusión de la siguiente
forma:
"... ni siquiera en forma colectiva puede el Gobierno sueco interferir en la interpretación realizada por una
autoridad o un funcionario público sobre las leyes adoptadas por el Riksdag. Además, los ministros no son
responsables de la interpretación de las leyes que hagan (...) las autoridades y funcionarios públicos. Sin
embargo, una gran parte de las actividades de (...) las autoridades y funcionarios públicos no se ocupa de la
aplicación de las leyes o del ejercicio de la autoridad pública. Por lo tanto, cuando una autoridad está
comprometida en otros tipos de actividad, puede ser supervisada con mucho mayor detalle por el
Gobierno...".
Sin embargo, hay que subrayar que la independencia de las Agencias es una tradición muy arraigada en el
Servicio Civil sueco y constituye una característica importante de la cultura organizativa entre los
funcionarios públicos suecos. La característica de un sistema dual y un alto grado de independencia en el
relacionamiento entre los Ministerios y las Agencias, así como entre las Agencias, se refuerza por lo tanto a
través de las tradiciones históricas y legales.
En cuanto al control hay varias formas de realizarlo.
De acuerdo con la Constitución sueca, el Gobierno tiene el derecho de decidir sobre las instrucciones
específicas de la interpretación de las decisiones del Riksdag. Se deben mencionar específicamente las
instrucciones sobre el uso de los recursos financieros. Las instrucciones que decide el Gobierno son el
medio central de control. Por otra parte, en la práctica, estas instrucciones tienden a darle a la autoridad
pública una libertad de acción bastante amplia.
El reclutamiento para los cargos altos en las autoridades también se considera como un medio de control.
Por último, pero no menos importante, la comunicación informal se considera como un medio muy
importante de control. Por supuesto, existen grandes variaciones en la intensidad de los contactos
informales pero se consideran frecuentes y, a menudo, están catalogados como un "diálogo entre el
Ministerio y la Agencia".
El Servicio Civil sueco también se puede considerar desde otra perspectiva. En un libro de reciente
publicación se presentó un estudio comparativo de los servicios civiles en la Europa de los quince. En un
esfuerzo por recabar las diferencias y similitudes entre los servicios civiles de los Estados miembros de la
UE, los autores utilizan el concepto del sistema abierto en contraposición con el sistema cerrado basado en
el principio de un Servicio Civil como un sistema de carrera o un sistema de cargos (Auer-Demmke-Polet,
1996:32f). En la evaluación final que realizan, Suecia pertenece al grupo de estados con un sistema civil
sumamente abierto (cf Auer-Demmke-Polet, 1996:139). Otro grupo de estados, Bélgica, Alemania, Francia,
Austria, España y Portugal tienen servicios civiles caracterizados como sistemas muy cerrados.
El Servicio Civil nacional sueco, pues, tiene dos características principales: es un sistema de administración
central dual donde el tema del relacionamiento entre el Ministerio y la Agencia ha sido centro de discusión y
es un sistema de Servicio Civil con elementos típicos de un sistema abierto.
En el contexto de este seminario podría valer la pena también agregar más información sobre el trabajo en
el Servicio Civil.
En relación a los Ministerios o la Cancillería, se podrían agregar algunos aspectos o temas en discusión.
En la Cancillería hay muy pocos funcionarios públicos reclutados de forma política. En ese sentido, esto es
un mérito del sistema. Por otra parte, el largo período en el Gobierno del Partido Socialdemócrata desde
1932 -55 años en 64- ha vuelto menos clara la diferencia entre la política y la administración para muchos
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