"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
"En el seno de la Administración autonómica se han creado, en todas las Comunidades Autónomas,
órganos de coordinación de asuntos europeos, ya sean de carácter individual, ya colegiado. La ubicación de
los órganos de coordinación individuales varía según las Comunidades Autónomas, pero en general se
encuadran, bien en la Consejería de Presidencia o bien en la de Economía y suelen tener rango de director
general y excepcionalmente de viceconsejero. A imagen y semejanza de la SECE en la administración del
Estado, no son órganos de coordinación vertical, sino meros impulsores de la coordinación entre los
distintos departamentos sectoriales implicados. A veces, esa función de coordinación se traduce en una
mera labor de transmisión a los departamentos sectoriales de la información necesaria para la toma de
decisiones, otras veces esa labor se desarrolla mediante la presidencia de comisiones de coordinación,
órganos colegiados equiparables a la CIAC en el Estado" (Dastis, A., 1995:334). En este sentido parece
asegurado el nivel 2/3, no tanto el 4/5, de la escala de coordinación.
Otro problema identificado es la no existencia de un órgano propio de las Comunidades Autónomas para la
concertación de una postura común en materias comunitarias. Cuando se consigue, se produce de manera
informal en reuniones celebradas inmediatamente antes de la correspondiente a la del órgano de
concertación con el Gobierno del Estado, es decir, la Conferencia Sectorial u órgano equivalente". La
existencia de un órgano interautonómico es una necesidad de primer orden. En efecto, si en el momento de
definir la posición negociadora de partida del Estado español se está pidiendo que las Comunidades
Autónomas trasladen al Estado una posición común, ésta no puede adoptarse sin un órgano de estas
características que garantice la organización del debate necesario previo preparatorio de la posición común
(Casals, 1994:162).
Por último, hay que señalar que la participación de las Comunidades Autónomas en los órganos centrales
del Estado previstas por la Constitución es muy limitada. El Senado no es una auténtica Cámara de
representación territorial (Zabala, 1993:176 y 197). No obstante, en enero de 1994 se creó la Comisión
general de las CCAA en el Senado. Esta Comisión iniciará cuantos trámites informativos, de estudio o de
seguimiento, considere oportunos sobre materias de naturaleza autonómica, con respecto de las
competencias de las Comunidades Autónomas. Asimismo puede constituir ponencias de estudio,
encomendar la preparación de informes previos, o bien efectuar sesiones informativas y de seguimiento.
En base a todo lo anterior puede concluirse este apartado estimando un nivel muy limitado de coordinación
entre la Administración General del Estado y de las CCAA. Expresándolo en términos de la escala de
coordinación antes presentada esta capacidad de coordinación se situaría más o menos entre los niveles 3
y/o 4 de coordinación. Aunque puede esperarse una evolución positiva a corto plazo tras las últimas
elecciones generales de marzo de 1996.
3.2.7 El Parlamento
La adhesión de España a la Comunidad Europea ha afectado a las competencias del Parlamento. Este ha
perdido parcialmente su poder legislativo y de control del gobierno. Hoy, está claro que la toma de
decisiones de la política exterior está monopolizada por el gobierno. En opinión del profesor Remiro
Brotons, ambos, el Congreso y el Senado, no participan "en el establecimiento de posiciones del Estado
dentro de las organizaciones internacionales que toman decisiones que son obligatorias para sus
miembros..." (Remiro, 1985:82). Las comisiones de Asuntos Exteriores del Parlamento no pueden ser
consideradas como otra cosa sino especiales testigos de la política exterior, ya que no participan en su
formulación ni controlan eficazmente su ejecución (Remiro, 1985:69).
Aunque existe una queja contra la intervención parlamentaria en la formulación de política exterior por su
lentitud en la toma de decisiones, el Parlamento español ha reconsiderado su papel en la formulación de
política europea con el fin de participar en mayor medida en la formulación de la posición española en el
Consejo de Ministros Europeo y para la constitución de relaciones más fuertes con los parlamentarios
europeos. Esto es especialmente así después de la firma del Tratado de Maastricht. La fórmula finalmente
elegida por el Parlamento español para el seguimiento de los temas europeos ha sido la creación de una
Comisión Mixta Congreso/Senado para tratar los temas relacionados con la Unión Europea. Este
seguimiento se centra fundamentalmente en el control Político de las competencias transferidas a la UE.
Ante esta Comisión suelen rendir cuentas e informar los Ministros y el Secretario de Estado para la
Comunidad Europea.
3.2.8 La Coordinación Intradepartamental
En general, la responsabilidad por la coordinación interna de cada ministerio está en las Secretarías
Generales Técnicas. Estos centros están encargados de la comunicación y distribución de la información
dentro del departamento. En cada ministerio existe una red adecuada a los temas europeos y tratados por
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