"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
la ejecución y el seguimiento de los procesos y fortalecer las capacidades institucionales nacionales para la
integración regional.
A partir de esta Guía Metodológica se establecieron los términos de referencia de los consultores
nacionales y se solicitaron los planes de trabajo.
Estos términos incorporaron principalmente las siguientes recomendaciones:
A. La necesidad de establecer el "mapa" completo de las agencias e instituciones involucradas formalmente
y en la práctica en los procesos de integración.
B. La identificación y el trabajar en base a casos concretos referidos a procesos de integración en curso, a
través de los cuales sea posible observar los "cuellos de botella", la "administración en tensión", detectar
entidades que ejercen liderazgo, acción de grupos de presión, etc. Para tales efectos se solicitó a los
consultores nacionales elegir tres casos representativos de cada país.
C. La elección de tres casos de estudio:
• un caso que involucre la problemática relativa al arancel externo común;
• un caso que involucre un acuerdo de libre comercio con un país "externo" a la subregión;
• un caso de integración fronteriza.
D. La importancia de realizar un número significativo de entrevistas con responsables institucionales y
actores vinculados a los procesos de integración tanto en el sector público como en el sector privado, y de
tomar en cuenta el entorno político, económico y social de los procesos de integración en cada país.
E. El objetivo final de proponer acciones concretas de reforma o adaptación de las administraciones
nacionales frente a los procesos de integración y de formación de cuadros públicos y privados.
Los consultores nacionales comenzaron a producir los primeros informes de avance. Del análisis de los
mismos se identificó la necesidad de contar con una serie de recomendaciones metodológicas
complementarias encaminadas a garantizar la mayor homogeneidad posible de los diferentes enfoques para
elaborar los informes nacionales.
A partir de esta constatación y con base los trabajos realizados en el Taller de Trabajo realizado en
Montevideo, en abril de 1995, entre el equipo bi-regional de expertos y los once consultores y las
contrapartes nacionales en los países, se elaboró una guía complementaria para la utilización de la matriz
interorganizacional y la Escala de Coordinación.
Este documento, denominado "Matriz Institucional: Guía para su Utilización" (ver anexo), fue remitido a
todos los consultores con el fin de solicitarles que trabajaran con tres matrices complementarias.
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS PRELIMINARES
A partir de los datos recogidos por la aplicación de esta serie de matrices, se pidió a cada consultor que
elaborara conclusiones sobre el nivel existente de capacidades de coordinación existente en su país y su
apreciación sobre si ese nivel se corresponde a las necesidades y exigencias que surgen de los diferentes
procesos de integración en marcha.
En base a estos trabajos actualmente se está elaborando un informe regional que incluirá, en capítulos
separados, una serie de conclusiones que apuntan a orientar las futuras etapas del Programa.
A los efectos de este Workshop, presentaré una síntesis muy apretada de las principales líneas
orientadores del informe regional, que deben tomarse como un informe de avance de investigaciones de
mayor aliento, aún en proceso de elaboración.
3.1 Políticas de integración: multiplicidad de procesos
En relación a las políticas de integración se registra que éstas tienen un alto perfil en las agendas de
negociación y ejecución de las políticas exteriores de todos los países encuestados.
Pero esta simple verificación, que no escapará a un atento lector de periódicos, de por sí no nos dice
demasiado. Debemos preguntarnos, como hace Edward Best en su artículo que preparó para el libro,
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