"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR
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"<strong>La</strong> Función Pública <strong>Nacional</strong> y <strong>la</strong> Integración Regional"<br />
Desde el punto de vista del control interno y de <strong>la</strong> agilización de los procedimientos, nos encontramos con<br />
una serie de obligaciones anexas que son esenciales en el sector público:<br />
Transparencia de <strong>la</strong>s acciones desarrol<strong>la</strong>das y limitación de <strong>la</strong> arbitrariedad. Un empresario debe rendir<br />
cuentas a un número más limitado de sujetos, si se equivoca no lo hace respecto de los recursos públicos.<br />
Ecuanimidad con que se desarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong> gestión pública, evitando favoritismos políticos o de otra índole,<br />
asegurando una cierta continuidad y coherencia de criterios al interior de <strong>la</strong>s instituciones públicas.<br />
Resguardo del interés general y responsabilidad política, asegurando que cada decisión obedezca al bien<br />
común y a criterios de justicia, y dé cuenta de los intereses más permanentes de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Disciplina fiscal, que requiere efectuar un control responsable de <strong>la</strong>s finanzas públicas, principal instrumento<br />
de <strong>la</strong> política macroeconómica de que dispone el Gobierno.<br />
Cada uno de los cambios que emprendemos debe tener en cuenta estos imperativos, y responder a ellos.<br />
<strong>La</strong> forma tradicional de generar los cambios en el sector público ha sido el de <strong>la</strong> reforma administrativa.<br />
Cuando los procedimientos y <strong>la</strong>s normas se han estimado inadecuados para <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong><br />
administración, <strong>la</strong> respuesta lógica ha parecido siempre reemp<strong>la</strong>zarlos por otros. Resultado de ello ha sido<br />
el desarrollo de instrumentos para <strong>la</strong> protección de los derechos ciudadanos, <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>mentación de los<br />
procesos administrativos para erradicar <strong>la</strong> discrecionalidad, <strong>la</strong> estructuración y reestructuración de <strong>la</strong> carrera<br />
funcionaria, <strong>la</strong> simplificación de procedimientos, <strong>la</strong>s redefiniciones de cargos, <strong>la</strong>s reestructuraciones<br />
orgánicas y <strong>la</strong>s actualizaciones de <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s de personal.<br />
El camino de <strong>la</strong> reforma administrativa ha sido recorrido en innumerables oportunidades por los Estados<br />
<strong>la</strong>tinoamericanos, concluyendo casi siempre en reformas parciales, incompletas, distorsionadas por el<br />
sistema político, los intereses corporativos o los vicios de <strong>la</strong> propia administración. Esto hace que en Chile,<br />
tanto como en los demás países de <strong>la</strong> región, el Estado se desenvuelva en una realidad preburocrática,<br />
donde los problemas de <strong>la</strong> concepción Weberiana de <strong>la</strong> organización se han percibido mucho antes que sus<br />
beneficios y donde <strong>la</strong> discrecionalidad y <strong>la</strong> administración informal permiten resolver muchas de <strong>la</strong>s<br />
demandas y problemas cotidianos que enfrentan <strong>la</strong>s instituciones públicas.<br />
Este es un contexto, por lo tanto, en que los modelos finalistas y <strong>la</strong>s reformas integrales --sean éstas de<br />
sello liberal o administrativista-- tienen poco que aportar. Para pasar de un estadio preburocrático a uno<br />
postburocrático los Estados <strong>la</strong>tinoamericanos no deben tener que recorrer previamente el <strong>la</strong>rgo camino de <strong>la</strong><br />
construcción del modelo burocrático, sino estructurar gradualmente una nueva cultura organizacional que<br />
recoja los valores, objetivos y principios del servicio público para un mundo más exigente, heterogéneo y<br />
cambiante.<br />
<strong>La</strong> construcción de esta cultura organizacional, sin embargo, no es indiferente a los procesos que conducen<br />
a el<strong>la</strong>. Lo interesante del proceso de modernización de <strong>la</strong> gestión pública en Chile no es <strong>la</strong> existencia de un<br />
modelo finalista, sino su carácter de proceso en que <strong>la</strong>s prioridades, técnicas e instrumentos han ido<br />
encadenándose en el tiempo.<br />
Más que un enfoque burocrático, eficientista o contractualista, lo que se aprecia en Chile es una visión que<br />
evoluciona desde <strong>la</strong> economía al management, de allí a lo político-institucional, punto desde el que se llega<br />
a <strong>la</strong> Reforma Administrativa.<br />
El resultado no es indiferente a <strong>la</strong> trayectoria. Es distinto p<strong>la</strong>ntear bonificaciones por desempeño como<br />
incentivo que como reconocimiento al funcionario.<br />
Es distinto responder a <strong>la</strong> necesidad de gerentes idóneos a través de <strong>la</strong> "particu<strong>la</strong>r confianza" que a través<br />
de procedimientos transparentes de concurso.<br />
Es distinto p<strong>la</strong>ntear metas de desempeño como promedios que como mínimos garantizados.<br />
En <strong>la</strong> experiencia internacional no existen los modelos puros y escasas experiencias en <strong>la</strong>s que una elite<br />
iluminada tenía resueltas todas <strong>la</strong>s preguntas de antemano. Sin embargo, ronda el peligro del mercado de<br />
<strong>la</strong>s reformas. Tendencia de gobiernos <strong>la</strong>tinoamericanos a comprar recetas ajenas a su realidad.<br />
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