"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
9. PRINCIPALES OBSERVACIONES Y RESULTADOS
El IEAP hizo un análisis y resumen de varios cientos de informes sobre el intercambio desde el comienzo
del programa. Esto no solo permite evaluar los resultados del Programa Karolus sino que también
constituye una fuente sumamente interesante y completa sobre el funcionamiento del Mercado Interior y
sobre cómo tratan de aplicar la legislación las administraciones de los Estados Miembros. Esta sección
discute a grandes rasgos las observaciones y resultados.
9.1 Principales características de los intercambios
• tipo de administraciones: aproximadamente tres cuartas parte de las administraciones de origen y de
acogida son a nivel nacional, y un cuarto son a nivel regional y local.
• duración de los intercambios: el 25% de los intercambios tuvo una duración de dos meses o más; el
75% tuvo una duración menor a dos meses;
• el papel de los participantes en la aplicación: todos los participantes trabajan en la aplicación o
ejecución de la legislación; un pequeño grupo de participantes también contribuye en el proceso de
toma de decisiones a nivel de la CE y/o en los procesos de transposición a nivel nacional;
• tipo de actividades durante el intercambio/participación en el trabajo diario: esto incluye, entre
otras cosas, actividades diarias "marginales" (reuniones, inspecciones, etc.), ocasionalmente la
realización de trabajos para la administración de origen, discusiones con funcionarios, examen de la
aplicación de la legislación. Este factor varía según la duración y ámbito temático del intercambio.
9.2 Aplicación de la legislación del Mercado Interior por para parte de las administraciones
nacionales
• calidad de la aplicación: parece que, en general, no hay grandes diferencias cualitativas en la
aplicación y ejecución de la legislación del Mercado Interior, aunque las estructuras administrativas y
legales a veces difieren sustancialmente;
• disparidades en la ejecución: a pesar de lo que se ha dicho sobre la calidad de la aplicación, en casos
específicos hay razones para preocuparse por las disparidades en la ejecución de la legislación y el
efecto negativo que ello tiene sobre "el campo de juego" para los negocios en la UE;
• sanciones/procesamiento: existen diferencias entre los Estados Miembros sobre el alcance del papel
que juegan los tribunales dentro del sistema de sanciones y el procesamiento. Por ejemplo, esto ocurre
en el campo de los productos alimenticios con las "Nuevas directivas de enfoque" y el transporte
carretero;
• coordinación horizontal: existe una variación sustancial entre los Estados Miembros con respecto al
alcance de la coordinación de las prácticas de ejecución y aplicación de los servicios descentralizados o
regionales dentro de un país; las estructuras administrativas unitarias parecen facilitar la coordinación;
• coordinación vertical: también hay variaciones con respecto a la coordinación entre las autoridades
legislativas/toma de decisiones y las autoridades de ejecución dentro de un Estado Miembro; la consulta
de estos últimos en las primeras etapas de la toma de decisiones en Bruselas y la estrecha cooperación
en el proceso de transposición facilitan la aplicación efectiva y ejecución de la legislación comunitaria;
• relación con la industria: existen diferencias entre los Estados Miembros con respecto a su
relacionamiento con la industria durante la toma de decisiones, la transposición y la etapa de ejecución
de la legislación. La consulta al principio del proceso legislativo y el intercambio de asistencia e
información con la industria en la fase de aplicación/ejecución lleva a un mejor cumplimiento de la
legislación;
• reestructura de las administraciones: el impacto de la legislación del Mercado Interior ha hecho
necesario la reestructuración de ciertas autoridades de ejecución en algunos Estados Miembros;
• conocimientos lingüísticos: son importantes para lograr la cooperación entre las administraciones de
los Estados Miembros.
9.3 Iniciativas propuestas
• guías explicativas para los funcionarios: ya existen en varias administraciones en muchos ámbitos
temáticos diferentes. Estas guías establecen los procedimientos y/o explican cómo se debe aplicar o
ejecutar la legislación comunitaria en la práctica. Dichas guías se deben usar más extensamente;
• prospecto para negocios: se debe difundir aún más la práctica de distribuir guías o prospectos
dirigidos a sectores de negocios afectados por la legislación comunitaria, los que se han usado en
varias administraciones;
• prospectos estándar de la CE: considerando los diferentes enfoques para poner en marcha ciertas
directivas entre las administraciones (por ejemplo, Directiva 93/43/EEC sobre HACCP), es necesario
desarrollar prospectos estándar de la CE para la industria de modo de garantizar un enfoque común;
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