"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
Este acercamiento de la temática de reforma con la de las instituciones que se ocupan de las diferentes
temáticas que abordan el Poder Ejecutivo de cada país y en donde desarrollan su accionar, debería permitir
potenciar el efecto de las relaciones inter administrativas.
La hipótesis con la cual se podría trabajar sería que, cuanto más amplia, diversificada y cada evento más
específico y concreto en su temática, las relaciones inter administrativas podrán ser más eficientes y
productivas.
La segunda variable que puede tenerse en cuenta es la referida a los niveles de desarrollo alcanzado en la
construcción institucional pública. Es a partir de esta construcción que se dan o deberían darse estas
relaciones inter administrativas.
Esta variable es la resultante de un conjunto de elementos que se extienden en una acción continua, que va
desde los aspectos teóricos hasta los operativos. Pero que pasa por un conjunto de estadios intermedios
que tienen que ver con aspectos que hacen referencia con las metodologías, las técnicas, los instrumentos,
los procesos, etc.
Esta variable tiene una significación que atañe directamente a la coherencia de la acción administrativa. Y la
tiene porque la unidad conceptual es un factor básico de la coherencia, y ésta un elemento esencial del
proceso de desagregación hacia la acción, muy especialmente la administrativa. Por lo tanto es un elemento
a ser considerado en los procesos de relación inter administrativa.
El nivel de desarrollo no puede ser determinado por elementos sueltos o aislados. Por el contrario cada país
lo tiene que determinar en un balance de su capacidad y disponibilidad de interrelacionamiento. Balance en
el cual se tiene en cuenta desde la historia institucional ligada a la historia social hasta elementos que
pueden tener con aspectos tales como el clima o la geografía; o aún los más específicos inherentes a la
cultura de la organización.
Este balance permite dibujar el marco a partir del cual se deben realizar los esfuerzos para asegurar la
adaptación de los procesos de reforma a las necesidades y ritmos reales, con los cuales la misma se
desarrolla en cada país.
Muchas veces las necesidades entre una institución y otra, en un mismo país, pueden no ser coincidentes, y
quizá ni tan siquiera complementarias. Pero cuando se piensa en las relaciones entre países puede haber
una alto grado de complementariedad inter administrativa que hace directamente a la eficacia de los
procesos de reforma. Es por ello que se estima importante tener en cuenta esta variable.
Las relaciones inter administrativas pueden llegar a ser más completas y efectivas si las mismas pueden ser
articuladas a través de la cooperación técnica entre países, específicamente de la región.
La tercera variable que puede ser considerada, está referida a los tipos de relacionamiento que se dan entre
actores institucionales. Aquí también los primeros elementos los podemos situar en un continuo que va
desde el simple intercambio de información, hasta lo que podría ser la consultoría de proceso. Y estos
elementos coexisten, y es bueno que lo hagan, en el campo de las relaciones inter administrativas.
Las relaciones entre instituciones desde este punto de vista, siguen una gama de posibilidades que tienen
que ver directamente con las formas en las cuales las mismas se realizan. Desde este punto de vista, ha
habido un desarrollo considerable en la medida que la cooperación internacional se ha ido desarrollando.
Pero la cooperación internacional no ha hecho más que adaptarse a las necesidades que las relaciones
inter administrativas iban planteando, como producto de la complejidad de las propias organizaciones y de
las relaciones que éstas establecían entre ellas.
La combinación de las tres variables a las cuales se ha hecho referencia, conforman una figura que marca
la complejidad del tema que se está analizando. La misma permite visualizar las interrelaciones que se
establecen. Y si se elige un punto en el vértice como el lugar que ocupan las relaciones que se han
establecido entre las organizaciones que tienen a su cargo los procesos de reforma en los países, se puede
intentar definir diferentes hipótesis de crecimiento en el plano de las relaciones inter administrativas, que
pueden ser objeto de cooperación técnica internacional.
FIGURA 1: Relaciones entre variables que determinan el espacio de las relaciones interadministrativas con
vistas a definir áreas de cooperación en la Integración
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