"La FunciÃ³n PÃºblica Nacional y la IntegraciÃ³n Regional" - CEFIR

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"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" resultados, por no mencionar los propios temas o asuntos a tratar son difusos o desconocidos. En muchas situaciones los delegados negocian precisamente para descubrir cuales son los temas a discutir. Los negociadores no disponen de una estrategia consciente de concesiones por anticipado. El concepto de línea continua y convergencia sugiere la existencia de certidumbre. Sin embargo el negociador se mueve más bien por la vía de la prueba y el error. Se presta mayor atención al proceso de estructuración y guía de la propia negociación; se crean jerarquías de negociación (prioridades de negociación, programa temporal, etc.). La agenda de negociación tiene una doble naturaleza: conflictiva entre intereses nacionales y colaboradora en pro del interés regional. CONTEXTO NEGOCIACIONES INTERNACIONALES TRADICIONAL DESPUES DE LA INTEGRACION 1 CONTINUUM (IMAGEN) PUZZLE 2 ESTRUCTURADA (SITUACION) DESESTRUCTURADACOMPLEJIDAD 3 BILATERAL (AMBITO) PLURAL 4 CLAROS (LIMITES ENTRE POLITICA NACIONAL Y EXTERIOR) DIFUSOS 5 AISLADA (DURACION) CONTINUADA 6 CLARO (OBJETIVO) DIFUSO 7 COMPETITIVA (ACTITUD) MIXTA NEGOCIACIONES INTERNACIONALES: TOMA DE DECISIONES TRADICIONAL 1 CONCESIONES Y COMPROMISO (ESTILO) INTEGRACION REGIONAL BUSQUEDA DE INFORMACION PRUEBA Y ERROR 2 DEFENSIVA (PERSPECTIVA) EXPLORATORIA 3 DIPLOMATICOS (SUJETOS) TODOS LOS FUNCIONARIOS 4 PERSUASION (CAPACIDADES) GERENCIA DE PLURALISMO (NETWORKING) 5 RESULTADOS A CORTO PLAZO (ALCANCE) RESULTADOS A LARGO PLAZO Como respuesta a la complejidad se necesita una mayor diferenciación en las actuaciones de cada gobierno que refleje el reconocimiento de la variedad del entorno regional. El numero de problemas y la variedad con que se presenta en cada país de la región exige una mayor diversidad organizativa para su control. Esta diversidad por su parte exige prestar una mayor atención a la pluralidad e interdependencias existentes. La negociación se plantea como un proceso necesario para reducir la incertidumbre creada por esta situación de creciente diversidad e interdependencia. El objetivo de la negociación pasa a ser la 72
"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" reducción de incertidumbre (Winham, 1977). Gran parte del esfuerzo de negociación se dedica a la formulación de acuerdos que permitan estructurar el futuro. Claramente seguirá existiendo negociaciones para resolver disputas y conflictos concretos (cuotas de pesca, tarifas de importación, exportación fuera de la región) pero en general estas negociaciones se realizaran en un contexto de reglas de decisión negociadas materializadas en forma de tratados o estilos de actuación consolidados. Con la reducción de la incertidumbre se pretende aumentar la estabilidad de las relaciones regionales. Conforme aumente la interdependencia por el avance de la integración cada vez será mayor la presión para crear valores y estructuras a nivel regional que sirvan para superar la incertidumbre de la acción unilateral. Esto requerirá negociaciones de las propias reglas de negociación para alcanzar acuerdos sobre toma de decisiones colectivas a nivel regional. La integración regional es un proceso de reestructuración de las actitudes de negociación (Walton and McKersie, 1965) que permite reducir la incertidumbre evitando futuros conflictos o situaciones de bloqueo. La pérdida de autonomía en la política monetaria y de cambios a nivel nacional propuesta por los Estados miembros en el Tratado de Maastricht puede ser interpretada como un intento de reducir la incertidumbre financiera. Los criterios de Maastricht para la convergencia y procedimientos de seguimiento suponen un marco de resolución de futuros conflictos comunitarios. Tradicionalmente la negociación internacional se desarrollaba con el fin de resolver situaciones de crisis. La diplomacia internacional clásica implica la postura de una salida de negociación clara de las partes en litigio y la realización de movimientos de convergencia hacia una postura o posición de compromiso mediante concesiones realizadas paso a paso. El esfuerzo de cada negociador se centra en mantener al máximo su postura o posición inicial y simultáneamente conseguir un resultado que sea mutuamente aceptable. Este proceso de negociación clásico enfatiza las estrategias y tácticas de competición, concesión y la habilidad de persuasión. Este modelo sigue siendo válido en la política internacional, sin embargo, la negociación regional en una situación de complejidad exige reemplazar las estrategias y tácticas de persuasión por la búsqueda de información y preocupación por el propio proceso de negociación y los resultados a largo plazo. Los negociadores no tratan de estimar los resultados aceptables por que estos son desconocidos inciertos y distantes. El proceso de negociación supone una búsqueda exploratoria de soluciones aceptables en la que la estrategia es mas bien una cuestión de anticipar y evitar soluciones no atractivas mas que el intentar cambiar la postura del adversario. Otra implicación para la gerencia de la negociación regional como un proceso de reducción de incertidumbre es el que se necesita desarrollar una percepción común y valores regionales mas que el intercambio de concesiones entre los Estados miembros. Se trata de negociar sobre la 'definición de la situación'. Las teorías sobre como construir una percepción común de problemas complejos son probablemente mucho mas útiles que las teorías de enfrentamientos competitivos. Se necesita prestar mayor atención al desarrollo de reglas y actitudes de negociación. Esto implica reconocimiento de la naturaleza continuada de las negociaciones tras la integración. Análogamente se tiene que desarrollar un lenguaje de negociación que permita facilitar la comunicación y las estructuras de conocimiento. Este lenguaje de aceptación colectiva es un mecanismo de simplificación. La negociación internacional tras la integración se convierte en una fase mas del proceso de formulación de políticas nacionales, y los negociadores se comportan mas bien como funcionarios del Estado que como diplomáticos clásicos. Las negociaciones se desarrollan como un proceso de aprendizaje organizacional. Las partes negociadoras representan burocracias gubernamentales que confrontan problemas novedosos a superar mediante una sucesión de encuentros que permiten elevar el grado de conocimiento y capacidad para su resolución: recogida y almacenaje de información, desarrollo de procesos de comunicación, adaptación de objetivos a las posibilidades de cada situación etc. Cada delegado aprende sobre la percepción de los problemas de los delegados de otros países, sus prioridades, valores etc. Cada equipo de negociación desarrolla procedimientos que facilitan la negociación. La naturaleza y práctica de la negociación regional supone un cambio de énfasis tras la integración. El proceso se hace más burocrático y más parecido a una prolongación de la propia toma de decisiones a nivel nacional. En la medida en que haya diversidad y se reconozca la interdependencia el conflicto en la integración regional es inevitable. La capacidad gerencial es un componente fundamental en el proceso de integración. En el apartado siguiente se analizan los posibles estilos de gerencia para adaptarse a un contexto regionalizado. 4. ESTILOS GERENCIALES PARA LA INTEGRACION REGIONAL La cuestión que se trata de dilucidar aquí sería la de como participar en las negociaciones a nivel regional con exito. Es importante adelantar que este análisis es colectivo, referido al equipo gerencial, e implica 73
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