"La FunciÃ³n PÃºblica Nacional y la IntegraciÃ³n Regional" - CEFIR

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"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" Pero los estudios indican que, en su conjunto, el impacto del comportamiento sueco parece ser un poco limitado. En las reuniones, un funcionario público sueco mantiene en general un perfil bajo. Además, el comentario irónico de "Flexible como un sueco" parece ser bastante apropiado (ver, por ejemplo, Hallman 1996). Las instrucciones dadas a los funcionarios públicos a menudo limitan sus posibilidades de "toma y da" en una reunión. Los funcionarios públicos están en desventaja por la falta de una coordinación eficiente en la Cancillería y entre la Cancillería y las Agencias. También parece existir una falta de capacidad para dar un marco realista a la acción en una reunión (diferentes escenarios, primera estrategia, segunda estrategia, regreso al principio). Además, en la secuencia de reuniones, las posiciones suecas han cambiado en muchas ocasiones. Este hecho que disminuye la credibilidad de los funcionarios públicos apunta a que se debe mejorar la coordinación puntual. También es signo tanto de conflictos interministeriales como de participación tardía del nivel político en el proceso. En este contexto a menudo se observa que Suecia llega tarde al proceso. El sistema de la UE lleva a que el Estado miembro esté obligado a "tener una línea de acción" para preparar la reunión (Spence, 1995). El impacto de la falta de buena preparación ha sido una dificultad para que otros Estados miembros entiendan las prioridades de Suecia. La falta de estrategias donde los temas se combinan horizontalmente y donde se establecen las prioridades para los esfuerzos suecos en ciertos temas ha puesto en desventaja a los funcionarios públicos. También es un desafío para los funcionarios públicos el tener que aumentar los contactos informales con funcionarios públicos en otros Estados miembros y con instituciones europeas, especialmente la Comisión. La toma de decisiones en la UE se construye sobre alianzas creadas para obtener una mayoría o encontrar una minoría de bloqueo. Ha sido difícil establecer la idea de la "construcción de alianzas" en el Servicio Civil. El concepto de influencia indirecta se percibe como actividades políticas y, por lo tanto, ha sido difícil para los funcionarios públicos trabajar en este sentido. Los funcionarios públicos suecos no se han acostumbrado por ahora al nuevo escenario político en el que están trabajando. Hasta ahora los funcionarios públicos suecos han tenido un enfoque bastante "nacionalista" hacia la UE. La necesidad de tener una línea de acción sueca ha significado que las prioridades de la política sueca hayan dominado la discusión. El desafío europeo de conocer los problemas de las otras naciones y entender la factibilidad de la puesta en marcha en los diferentes países no se ha cumplido todavía. BIBLIOGRAFIA ALLGARDH - NORBERG 1995. EU och EG-rätten (Andra upplagan) (La UE y el derecho comunitario), PUBLICA, Estocolmo. AUER-DEMMKE-POLET 1996. Civil Services in Europe of the Fifteen, IEAP, Maastricht. HALLMAN 1996. Vad säger andra om Sveriges miljöarbete inom EU?(¿Otras opiniones sobre la política ambiental sueca en la UE?), Naturvårdsverket, Estocolmo. T. LARSSON 1995. Governing Sweden, The Swedish Agency for Administrative Development. Estocolmo. METCALFE 1996. "Building Capacities for Integration: The Future Role of the Commission," en EIPASCOPE, No. 1996/2. NORBERG 1995. "Vad betyder EU-medlemskapet för de svenska domstolorna? i" (El significado de la membresía en la UE para los tribunales suecos), Svensk Juristtidning, Vol. 80 No. 5-6/95. J. OLSSON 1993. Svensk statsförvaltning och EG-integrationen i (El Servicio Civil sueco en la integración europea). 94
"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA: La Experiencia Chilena Mario MARCEL Hasta julio de 1996, Secretario Ejecutivo del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública; Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos, Santiago de Chile, CHILE 1. GESTION PUBLICA E INTEGRACION Los chilenos llegamos a participar en este Seminario en un momento de grandes avances en nuestra propia incorporación a los procesos de integración regional. La reciente suscripción del acuerdo entre Chile y los países del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) significa no sólo un hecho de grandes proyecciones económicas para nuestro país, sino el punto de partida de una nueva etapa respecto del significado de los procesos de integración para el Estado chileno. En efecto, tras varios años en que el eje de la política comercial se ha situado en las consideraciones estratégicas sobre la suscripción de acuerdos comerciales (Argentina, México, Bolivia, Asia-Pacífico y ahora MERCOSUR), donde las mayores responsabilidades están radicadas en la estructura superior del Gobierno, encargada del análisis, negociación, vigilancia y control de los acuerdos, éstas parecen ahora balanceadas por las responsabilidades que comienzan a distribuirse en el conjunto de la estructura del Estado. Los problemas propios de la nueva etapa que se abre tienen más que ver con el management: la integración física plantea nuevas demandas para la provisión de infraestructura pública y para la protección fitosanitaria; las uniones aduaneras, la aplicación de preferencias arancelarias y de reglas de origen, generan grandes exigencias sobre las instituciones públicas ligadas al comercio exterior; la mayor apertura externa demanda políticas eficaces para la reconversión de los sectores menos competitivos. De esta manera, el intercambio con otros países que participan en experiencias de integración regional no debe remitirse exclusivamente al campo de la diplomacia moderna y la conducción de negociaciones internacionales, sino también a la forma en que los Estados, acostumbrados a estar volcados sobre sí mismos, se adaptan a la realidad de un mundo externo que cambia y les plantea nuevas restricciones y exigencias. 2. EL ESTADO EN CHILE Hablar de modernización del Estado significa necesariamente enfatizar la necesidad del cambio. Pero para que este cambio sea eficaz, no basta con tener una idea clara de hacia dónde se quiere ir, es necesario además tener clara conciencia de cuál es el punto de partida. De lo contrario, se arriesga reproducir diagnósticos, políticas y resultados profundamente erróneos. El Estado chileno de hoy es el producto de tres componentes básicos: los principios fundacionales del Estado moderno, de las reformas estructurales de los 80 y de las políticas fiscales seguidas a partir de 1990. La génesis institucional del Estado chileno y su desarrollo hasta los años 70 cumplió con los requisitos básicos para constituir un aparato público sólido, estable y funcional a las prioridades de la época. A través de él se dio unidad al país y se establecieron las estructuras que permitieron satisfacer las necesidades sociales básicas de la población en áreas como la educación, la salud y la previsión social. Junto con ello, el Estado chileno intervino en forma activa y creciente en la vida económica del país. Los cambios de los últimos 20 años han significado un giro en el tipo de desarrollo al que había tendido el Estado hasta ese momento. Ello se ha traducido, en primer lugar, en una reducción significativa de las funciones productivas del Estado y una redefinición de roles con el sector privado en el ámbito de la prestación de servicios sociales. Junto con esto, el Estado chileno, al igual que tantos otros países, vivió un proceso de ajuste fiscal durante los años ochenta que implicó un duro aprendizaje en términos de control del gasto público y de adopción de una disciplina fiscal estricta y permanente. Sin embargo, ni los cambios estructurales ni los ajustes fiscales de los años de régimen militar fueron acompañados de cambios equivalentes en las formas de conducir, administrar y gestionar el aparato estatal. La institucionalidad pública que rige en ese campo continúa 95
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