"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
uniformización de los resultados (descentralización selectiva) y la coordinación horizontal (ajuste recíproco)
(7). Cualquier organización hará uso de cada uno de estos mecanismos. Consecuentemente, si deseamos
estudiar la forma en que la integración europea ha provocado cambios en los mecanismos de coordinación
intraministeriales, debemos observar cómo ha resultado en modificaciones de estos cuatro tipos de
mecanismos de coordinación. En el cuadro 2 se presentan estos efectos sobre las capacidades que existen
dentro de un ministerio para hacer la gestión de los asuntos europeos. Como los cambios en un entorno
pueden exigir una mejora en cuanto a la calidad de distintos tipos de mecanismos de coordinación, el
cuadro también incluye la ‘gestión del cambio’ como una capacidad de por sí.
Tipos de Mecanismos de
Coordinación
Pautas
Formación
Uniformización de los resultados
(descentralización selectiva)
Mecanismos de coordinación
horizontal
Requisito de una capacidad
adicional
Capacidades
-pautas, normas, prioridades
-consolidación de la pericia a nivel de los funcionarios
-pericia sobre asuntos europeos en la cúpula (unidades de personal
dedicado, participación de la alta gerencia en la formulación de
objetivos, resolución de problemas, control)
-pericia sobre asuntos europeos en el nivel de dirección general
(funciones de enlace como precondición para la coordinación inter-
DG, control de las políticas europeas)
-distintos tipos de mecanismos de coordinación horizontal en cada
una de las fases del proceso europeo de formulación de políticas (ver
cuadros 3 y 4)
-sistemas de información
-capacidades para hacer la gestión del cambio
5.1.1 Pautas
La uniformización del trabajo por lo general se asocia con la burocracia tradicional. Los funcionarios tienen
un trabajo que hacer y sus objetivos y la forma en que el trabajo debe realizarse se definen jerárquicamente.
Este tipo de coordinación se basa en pautas claras y específicas, como ser objetivos y prioridades, así
como en pautas de procedimiento. Una forma de mejorar la calidad de las capacidades de coordinación
intraministerial sería, por ejemplo, emitiendo instrucciones acerca de cómo deben preparase los
funcionarios para las reuniones, qué terminología deben usar en las negociaciones, qué procedimientos
deben seguirse luego, cómo y a quién deben presentarse los informes, con quién deben comunicarse en la
Representación Permanente, cómo bregar con el Parlamento Europeo, cuándo deben estar listas las
posiciones, incluyendo en las instrucciones a los negociadores internacionales hasta qué posiciones pueden
retroceder, etc. Uno de los elementos importantes para comprender cómo una organización ha respondido
ante la integración europea consiste, por lo tanto, en ver si se han formulado nuevas pautas.
Los objetivos y las prioridades específicos aumentan la certidumbre y aclaran qué es lo que se espera de
los funcionarios. Sin embargo, las pautas ’hechas a medida’ son difíciles de formular en entornos complejos
y dinámicos y por lo tanto son menos relevantes en el contexto de la formulación de políticas a nivel
europeo. Un ministerio debe enfrentarse a todo un conjunto de políticas y directivas europeas específicas, y
el resultado de las negociaciones a nivel europeo depende por lo tanto de la dinámica de las negociaciones
entre quince estados miembros, la Comisión, el Parlamento europeo y otras organizaciones (del tipo de los
grupos de presión) que también participan. Las pautas de procedimiento que se refieren a la distribución de
información son probablemente más apropiadas que la especificación de objetivos. Tales pautas específicas
serían demasiado restrictivas y mensocabarían la flexibilidad que se requiere en las negociaciones.
5.1.2 Formación
Una segunda forma de abordar la coordinación del comportamiento de los funcionarios que intervienen en la
formulación de políicas a nivel europeo consiste en brindarles las destrezas necesarias para que puedan
trabajar independientemente en el desempeño de sus tareas en los ámbitos correspondientes. El emplear a
personas que tienen las destrezas y la experiencia necesarias disminuye la carga que recae sobre la
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