ocurrencia de catástrofes climatológicas. Subsecuentemente, el uso de las reservas y la prohibiciónde las exportaciones por parte de los países excedentarios, agravó la disponibilidad de alimentos,seguidas de presión en el alza de precios.Presión especulativa y financiera, y subsidiosEn el alza de los precios de los alimentos han influido también factores especulativos y no transparentescomo la presión especulativa sobre los productos básicos a raíz de la crisis financiera, el incremento dela liquidez en determinadas partes del mundo, el interés de los fondos de inversiones en los mercadosde futuros de los ‘commodities’, la especulación de grandes ‘broker’ en la oferta de alimentos (tantoa nivel transnacional, como en los mercados nacionales), el hecho que el precio de la mayoría deproductos agrícolas se exprese en dólares americanos y, a su vez, por la devaluación de esta monedafrente a muchas divisas durante los últimos años.Por otro lado, el recurrente mantenimiento de altos niveles de subsidio y de protección a la producciónagropecuaria por parte de los países industrializados, continúan distorsionando la transparencia de losprecios del mercado, presionando en el alza de los precios de los productos básicos. Este es el tipode factor temporal que al presentarse de manera recurrente y por un largo tiempo, distorsiona lostérminos de intercambio y afecta las estructuras comerciales y de producción agropecuaria.114Factores estructuralesLos factores de tipo estructural más importantes que inciden en la crisis alimentaria mundial, sepueden apreciar por el lado de la demanda y por el lado de la oferta.Por el lado de la demanda• El alto crecimiento de la población mundial de las últimas cinco décadas y sus proyecciones,vislumbran en términos globales, que se requerirá producir 50% más de alimentos para satisfacerlas necesidades alimenticias.• Pero no sólo se está produciendo un cambio en la demanda en términos de cantidad. También,hay una mayor exigencia en la calidad y variedad de alimentos, derivados de la mayor demandade las clases medias debido al desarrollo económico de países emergentes y la mayor migracióna zonas urbanas.• Pese al alza de los precios, el consumo mundial general de alimentos y forrajes se mantiene, conuna suave elasticidad en la demanda. A nivel específico, destacan sucesos graves de hambruna ydesnutrición en muchas zonas del mundo, que evidencian la inequidad en la distribución de losalimentos.Por el lado de la oferta• Hay dos factores de tipo estructural que están incidiendo en la crisis alimentaria. Por un lado, elmodelo de desarrollo agropecuario aplicado ha priorizado la producción para la exportación, antesque el apoyo a las economías rurales para la producción de alimentos de abastecimiento nacional,conjuntamente con una reducción drástica de la intervención del Estado en la planificación del
desarrollo rural y la prestación de servicios, delegando la posibilidad de ordenamiento y direccióna las fuerzas del mercado.• De otro lado, los desastres naturales, cada vez más rigurosos y frecuentes, son una muestra delgrave cambio climático que padece el planeta, derivado en gran parte, de las presiones de lospatrones de consumo de la población en términos de contaminación.Factores y efectos en los países andinos• Se entiende que los países andinos no son tan afectados por la crisis de alimentos, en comparacióncon algunos países de África y de Centro América. Los países andinos son menos vulnerables al alzamundial de precios de alimentos dado que, con excepción de Venezuela, son exportadores netos dealimentos. Como se destacó en la conferencia, Ecuador es el mayor exportador neto de alimentos ycon una balanza creciente. Le sigue Bolivia, que, en cambio, ha venido contrayendo su saldo neto.Colombia y Perú se han mantenido como exportadores netos relativamente estables. Además, hastael momento, la producción de hidrocarburos y otros productos minerales ha contrarrestado el riesgode desequilibrios externos.• Sin embargo, la presión del alza de precios de alimentos y de la energía, la recesión de algunaseconomías desarrolladas y el impacto del cambio climático, pueden agravar las condiciones deinseguridad alimentaria y pobreza de un sector importante de la población andina.• Hay un reconocimiento de que la situación en nuestros países, con altos índices de malnutrición,desnutrición e inseguridad alimentaria, obedece más a un problema de “acceso” (especialmente de lapoblación pobre y extremadamente pobre) y “buen uso” de los alimentos (que incluye a población nopobre), que de “disponibilidad” de los mismos. No hay falta de disponibilidad de alimentos, porqueen nuestros países la oferta supera a la demanda.• Por otro lado, aunque a nivel macro, los países andinos tienen una menor exposición al tipo decambio y al alza de las tasas de interés internacionales, contando con mayor acceso a financiamientointerno, el efecto positivo sobre los pequeños productores de alimentos dependerá de la transmisiónde precios, los costos de transacción y la disponibilidad de factores de producción (especialmente:agua, tierra, insumos). Algunos estudios señalan que los beneficios derivados por el alza de preciosno alcanzan a compensar los aumentos de precios de los alimentos consumidos por las familiasrurales. Otro aspecto negativo, es que el sector público de nuestros países se ha venido reduciendo,afectando la capacidad de dirección del desarrollo agropecuario nacional y reduciendo los serviciosde apoyo a la producción, que mal o bien se venían ofertando.• Las familias pobres de las ciudades y aquellos de las zonas rurales que son predominantementecompradores netos de alimentos, serán los más perjudicados. En las poblaciones pobres, el consumopor alimentos representa alrededor del 80% del gasto. Se presentan diferencias de impacto entrelas zonas al interior de un mismo país, como lo demuestran algunos estudios.• En forma análoga, los países importadores netos de alimentos, como grasas, granos y lácteos e115
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