ello en relación a 2003. Esto contrasta con la situación de países exportadores de alimentos, comoArgentina y Brasil, cuyos términos de intercambio únicamente mejoraron en 10% o menos 8 .A pesar de ello, recientes estimaciones (BID, 2008) indican que la pobreza aumentará entre 3.5 y5.3 puntos porcentuales en los países andinos, como consecuencia del aumento en los precios de losalimentos. El fuerte aumento de la inflación, originado en el alza de los precios de los alimentos, tieneun efecto distributivo regresivo, afectando fundamentalmente a la población de menores ingresos,que destina por encima del 70% de sus gastos totales a alimentos, en los casos de Bolivia, Colombiay Perú, y en torno a 60% para Ecuador.Cuadro N° 1. Estimaciones del impacto en un aumento de la pobreza derivado del aumento en los precios internacionalesde los alimentosPaíses Población Porcentaje población en pobreza(millones)* Antes del alza precio Impacto neto despuésde alimentosdel alza en precios**56Bolivia 9.8 61.3 65.4Colombia 47.5 52.0 54.7Ecuador 13.6 38.6 41.9Perú 28.8 44.2 49.5América Latina y el Caribe 489.0 38.5 46.1* Estimado para 2007** En base a un aumento del 30% en precios de alimentosFuente: BID. Agosto 2008Con este panorama, los países andinos estarían, en perspectiva, en condiciones de aplicar unapolítica macroeconómica en la que el combate a la inflación y la recuperación de la estabilidadeconómica fueran compatibles con la ampliación de los sistemas de protección social que amortigüenlos impactos negativos en la población vulnerable.El desafío que enfrentan, en el corto plazo, está en el balance o combinación que debiera haberentre políticas monetarias contractivas, que están aplicando prácticamente todos los países, —con lasconsiguientes elevación de tasas de interés y desaceleración económica— con una política fiscal que,sin ser excesivamente expansiva, mantenga y amplíe programas sociales e incentive la producción dealimentos, particularmente en el amplio sector de la agricultura familiar.Los países andinos tienen la oportunidad de mantener y ampliar significativamente sus programasde transferencias de ingresos (Bono “Juanito Pinto” y “Comunidades en Acción” en Bolivia; “Familiasen Acción” en Colombia; “Bono de Desarrollo Humano” en Ecuador y “Juntos” en Perú) que son unexcelente mecanismo de redistribución de ingresos y de protección de poblaciones vulnerables.Con una visión de mediano y largo plazo, los países andinos estarían en condiciones de plantearsedesafíos mayores en el logro de una mejor distribución de ingresos y políticas que conduzcan a un8. 2007 Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. CEPAL Diciembre 2007.
crecimiento económico con inclusión social. Para ello sería indispensable políticas redistributivas, queapuntaran a una mejor distribución de los excedentes e ingresos fiscales que se obtienen del dinámicocrecimiento de los sectores mineros y de energía. Ello dependerá, lógicamente, de las condicionesparticulares y de la economía política en cada uno de los países involucrados.Acerca de las medidas de comercio exteriorTal como lo plantea el expositor, y como ha sido ampliado en el Cuadro Nº 2, en lo que respectaa medidas de políticas en el ámbito del comercio exterior, los cuatro países de la subregión hanimplementado reducciones arancelarias y/o han eliminado barreras a la importación de productosalimentarios de consumo popular. Ecuador, además, ha hecho lo propio respecto a insumos y equipospara fomentar la producción agropecuaria y de paso, en un horizonte de mediano plazo, reducir lainflación.En un sentido inverso, Bolivia y Ecuador han establecido barreras a las exportaciones de productosbásicos; en Bolivia, referida principalmente a los granos, incluyendo arroz, y a las carnes, y eventualmente,de acuerdo a la situación de abastecimiento del mercado interno, aceite; Ecuador ha impedido la ventaal exterior de arroz, con algunas excepciones.En función de experiencias internacionales análogas podría advertirse que los beneficios esperadosde las reducciones arancelarias en términos de que se reflejen automáticamente en una baja en losprecios a los consumidores, depende en última instancia de las estructuras de los mercados de cadauno de los productos. En función de ello, parte importante de los beneficios esperados de la reducciónde los aranceles puede quedarse en los márgenes de intermediación de los importadores.Entre los aspectos potencialmente negativos de esas medidas cabe señalar sus altos costos enmateria de ingresos fiscales, que de algún modo requieren ser compensados, además de un eventualdesincentivo a la producción nacional. En ambos casos la intensidad de esos efectos depende bastantede la temporalidad de las medidas: mientras menor duración, menores impactos negativos. Lareducción arancelaria de insumos y equipos, hecho por Ecuador, tiende indudablemente a favoreceraumentos de productividad y producción, ya que promueve la incorporación de tecnologías (o almenos atenúa un menor uso) cuyos costos han tenido fuertes alzas a nivel internacional, especialmentelos fertilizantes.En lo que respecta a las restricciones a las exportaciones, se trata de un tipo de medida muycontroversial a nivel internacional, especialmente desde el punto de vista de los países importadores,ya que afecta directamente la oferta mundial y por lo tanto tiende a agravar las alzas de preciosy aumentar la volatilidad. A nivel interno, la medida puede tener un efecto positivo a corto plazo,reduciendo los precios al consumidor del producto exportable, al asegurar una oferta abundante enel mercado interno; pero los efectos sobre la producción, a mediano plazo, pueden ser muy negativos,ya que en la práctica actúa como desestímulo; ello sin contar los conflictos sociales que puedengenerarse, que son materia de la economía política de cada país.57
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