Arbejdsmarkedsrapport 2011.indb - Dansk Arbejdsgiverforening

Hvem sætter
rammen?
Dobbeltrollen for
offentlig arbejdsgiver
Forhandlingshierarkiet i den offentlige sektor kan ikke
sammenlignes med opdelingen i den private sektor.
Det offentlige forhandlingshierarki afspejler det forhold,
at det traditionelt er staten med fi nansministeren
i spidsen, der ved de offentlige overenskomstforhandlinger
lægger de økonomiske og indholdsmæssige
rammer, som kommunerne og regionerne holder sig
inden for.
I analyser af det offentlige overenskomstsystem fremhæves
det ofte, at systemet adskiller sig fra det private
ved, at de offentlige arbejdsgivere indtager en dobbeltrolle.
De er både politisk ansvarlige for den samlede
samfundsøkonomi og optræder som arbejdsgiver
i forhandlingerne med lønmodtagerorganisationerne,
jf. Madsen, J. S. et. al. (1998).
Dobbeltrollen kan betyde, at forhandlerne på arbejdsgiversiden
i den offentlige sektor skal indtænke politiske
hensyn – som f.eks. budgethensyn – i forhandlingerne
med lønmodtagerne. Det er dog værd at
bemærke, at den samlede lønramme for de offentlige
overenskomstforhandlinger er tæt knyttet – gennem
den såkaldte reguleringsordning til lønudviklingen i
den private sektor, jf. afsnit 4.4.
Gennem reguleringsordningen vil offentligt ansatte
være sikret en efterfølgende lønstigning, hvis deres
løn halter efter den private sektors. Dermed kan man
argumentere for, at den samlede lønramme, som aftales
ved de offentlige overenskomstforhandlinger, ikke
på samme måde som i den private sektor er afgørende
for lønmodtagerne.
Når offentligt ansatte altid er sikret en lønudvikling,
som svarer til de privatansattes, kan det virke påfaldende,
at en så stor del af lønnen for offentligt ansatte
fortsat fastlægges centralt.
186