GESELLSCHAFTSVERTRAG

Je geringer nun der Wille der einzelnen im Verhältnis zum Gemeinwillen
ist, d. h. der Neigungen im Verhältnis zum Gesetz, um so mehr muß die bändigende
Kraft zunehmen. Eine gute Regierung muß also verhältnismäßig stärker
sein, je größer die Volkszahl ist.
Andrerseits bietet die Vergrößerung des Staates den Beauftragten der
staatlichen Gewalt mehr Anreiz und Mittel, ihre Macht zu mißbrauchen. Je
größer die Kraft der Regierung sein muß, um das Volk in den Grenzen seiner
Pflicht zu halten, desto größer muß die des Trägers der Staatsgewalt gegenüber
der Regierung sein. Ich spreche hier nicht von einer unbeschränkten
Macht, sondern von der bedingten Macht der einzelnen Teile des Staates.
Aus dem zweifachen Verhältnis folgt, daß die stetige Proportion zwischen
dem Träger der Staatsgewalt, dem Fürsten und dem Volk kein willkürlicher
Begriff ist, sondern aus dem Wesen des Staatskörpers notwendig folgt.
Ferner folgt daraus: da eins der äußeren Glieder, und zwar das Volk, als Untertan
unveränderlich ist und durch den Einer dargestellt wird, so muß, sooft
das doppelte Verhältnis zu- oder abnimmt, auch das einfache in gleicher Weise
zu- oder abnehmen, und folglich das mittlere Glied verändert werden. Das
beweist, daß es nicht nur eine einzige und alleingültige Regierungsform gibt,
sondern daß es ebensoviel verschiedenartige Regierungen geben muß, wie es
verschieden große Staaten gibt.
Man kann dies System dadurch lächerlich machen, daß man sagt: um
die mittlere Proportionale zu finden und den Regierungskörper zu bilden,
braucht man nach meiner Angabe nur die Quadratwurzel aus der Volkszahl zu
ziehen. Darauf erwidere ich, daß ich diese Zahl nur als Beispiel verwende. Die
Verhältnisse, von denen ich spreche, lassen sich nicht nur nach der Zahl der
Menschen berechnen, sondern allgemein nach der Summe der Tätigkeit, die
sich aus vielen Ursachen ergibt. Um mich kürzer auszudrücken, habe ich
einen Augenblick mathematische Ausdrücke angewandt. Ich weiß sehr gut,
daß mathematische Genauigkeit auf geistige Größen keine Anwendung findet.
Die Regierung ist im kleinen, was der Staatskörper, in dem sie enthalten
ist, im großen ist: eine geistige, mit verschiedenen Fähigkeiten ausgestattete
Person; sie ist aktiv wie der Träger der Staatsgewalt und passiv wie der
Staat und läßt sich in andere ähnliche Verhältnisse zerlegen. Daraus entsteht
folglich eine neue Proportion, und in dieser wieder eine andere, entsprechend
dem Instanzenweg. Schließlich gelangt man zu einem unteilbaren Mittelglied,
d. h. einem einzigen Oberhaupt oder einer höchsten Behörde, die man sich in
dieser Reihe als den Einer zwischen der Reihe der Brüche und der Zahlen vorstellen
kann.
Um uns nicht durch Vermehrung der Ausdrücke zu verwirren, wollen
wir uns damit begnügen, die Regierung als einen neuen Körper im Staate zu
betrachten, verschieden vom Volk und vom Träger der Staatsgewalt und Mittelglied
zwischen beiden.
Zwischen den beiden Körpern besteht der wesentliche Unterschied, daß
der Staat durch sich selbst besteht und die Regierung nur durch den Träger
der Staatsgewalt. Der herrschende Wille des Fürsten ist also nichts weiter
oder sollte nichts weiter sein als der Gemeinwille oder das Gesetz; seine Gewalt
ist nur die in ihm gesammelte Macht der staatlichen Gewalt. Sobald er
einen unbedingten und unabhängigen Akt von sich aus vornehmen will, lockert
sich die Verbindung des Ganzen. Tritt endlich der Fall ein, daß der
Fürst einen besonderen Willen hat, tätiger als der des Trägers der Staatsgewalt,
und er, um diesem Sonderwillen nachzugeben, die Staatsgewalt, die in
seine Hände gegeben ist, benutzt, so daß es sozusagen zwei Träger der
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