GESELLSCHAFTSVERTRAG

Staatsgewalt gibt, einen rechtmäßigen und einen tatsächlichen: mit diesem
Augenblick löst sich der Staatskörper auf.
Damit aber der Regierungskörper wirkliches Dasein und Leben erhält,
das ihn vom Staatskörper unterscheidet, und damit alle seine Glieder zusammenwirken
und seinem Zweck entsprechen können, braucht er ein besonderes
Ich, ein allen seinen Gliedern gemeinsames Bewußtsein, eine ihm eigentümliche
Kraft und Willensrichtung, die seine Selbsterhaltung bezweckt.
Dieses besondere Dasein verlangt Zusammenkünfte, Beratungen, die Fähigkeit
zu bedenken und zu beschließen, Rechte, Titel und Vorrechte, die dem
Fürsten allein zustehen und die Stellung der Obrigkeit um so ehrenvoller machen,
je mühevoller sie ist. Die Schwierigkeit besteht darin, dieses untergeordnete
Ganze so in das Ganze des Staates einzuordnen, daß es nicht seine eigene
Verfassung stärkt und dadurch die Staatsverfassung verändert. Es muß
stets die zu seiner Selbsterhaltung dienende besondere Gewalt von der Gemeingewalt
unterscheiden, die zur Erhaltung des Staates bestimmt ist. Mit einem
Wort, es muß immer bereit sein, die Regierung dem Volk aufzuopfernWille
und nicht das Volk der Regierung.
Obgleich übrigens der künstliche Körper der Regierung das Werk eines
künstlichen Körpers ist und gewissermaßen nur ein geborgtes und untergeordnetes
Leben besitzt, kann er doch mit größerer oder geringerer Kraft und
Schnelligkeit handeln und sich sozusagen einer stärkeren oder schwächeren
Gesundheit erfreuen. Schließlich kann er auch, ohne sich geradezu von dem
Zweck seiner Einsetzung zu entfernen, mehr oder weniger von ihr abweichen,
je nach der Natur seiner Verfassung.
Aus allen diesen Verschiedenheiten erklärt sich die Verschiedenheit der
Beziehungen, die zwischen der Regierung und dem Staatskörper bestehen
müssen; sie richten sich nach den zufälligen und besonderen Verhältnissen,
durch die der Staat immer neu gestaltet wird. Denn oft wird die an sich beste
Regierung zur fehlerhaftesten, wenn ihre Beziehungen nicht mit Rücksicht
auf die Mängel ihres Staatskörpers abgeändert werden.
ZWEITES KAPITEL
DIE GRUNDLAGE DER VERSCHIEDENEN
REGIERUNGSFORMEN
m die allgemeinen Ursachen dieser Verschiedenheiten auseinanderzu-
U setzen, muß ich hier das Prinzip von der Regierung unterscheiden, wie
ich es vorher mit dem Staat und dem Träger der Staatsgewalt gemacht habe.
Der Obrigkeitskörper kann aus größerer oder geringerer Anzahl von
Gliedern bestehen. Ich sagte, das Verhältnis des Trägers der Staatsgewalt zu
den Untertanen sei um so größer, je zahlreicher das Volk ist. Es ist klar, daß
wir diesen Satz auch auf das Verhältnis zwischen Regierung und den regierenden
Personen anwenden können.
Nun besteht aber die gesamte Kraft der Regierung in der Kraft des
Staates und verändert sich nicht. Daraus folgt, je mehr sie von dieser Kraft
auf ihre eigenen Mitglieder verwenden muß, desto weniger bleibt ihr, um auf
das Volk zu wirken.
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