GESELLSCHAFTSVERTRAG

ge. Im Römischen Reich gab es gleichzeitig bis zu acht Kaiser, ohne daß man
sagen konnte, das Reich sei geteilt. So gibt es einen Punkt für jede Regierungsform,
wo sie in die andere übergeht, und man sieht, daß unter drei Benennungen
die Regierung tatsächlich so viele Formen annehmen kann, wie
der Staat Bürger zählt.
Da dieselbe Regierung in gewissen Fällen noch in Unterteile zerlegt
werden kann, von denen jeder auf verschiedene Weise gestaltet werden kann,
so ergibt sich aus der Vereinigung der drei Formen eine Menge Mischformen;
jede kann wieder mit allen einfachen Formen vereinigt werden.
Man hat zu allen Zeiten viel über die beste Regierungsform gestritten,
ohne zu bedenken, daß jede in bestimmten Fällen die beste ist und in andern
die schlechteste.
Wenn in den verschiedenen Staaten die Zahl der obersten Regierungsmitglieder
im umgekehrten Verhältnis zur Zahl der Staatsbürger stehen soll,
so folgt daraus, daß die Demokratie sich am besten für die kleinen Staaten
eignet, die Aristokratie für die mittleren und die Monarchie für die großen.
Diese Regel läßt sich unmittelbar aus dem aufgestellten Prinzip ableiten. Aber
unzählbare Umstände können Ausnahmen veranlassen.
W
VIERTES KAPITEL
DIE DEMOKRATIE
er das Gesetz gibt, weiß besser als jeder andere, wie es ausgelegt und
ausgeführt werden muß. Die beste Verfassung scheint demnach die zu
sein, in der die ausübende Gewalt mit der gesetzgebenden Gewalt verbunden
ist. Gerade dieses Verhältnis macht aber die demokratische Regierungsform
in manchen Punkten unzureichend, weil hier Dinge verquickt sind, die auseinanderzuhalten
sind, und weil hier Fürst und Träger der Staatsgewalt, da sie
ein und dieselbe Person sind, sozusagen nur eine Regierung ohne Regierung
bilden.
Es ist nicht gut, daß der die Gesetze ausführt, der sie gibt, auch nicht,
daß der Volkskörper seine Aufmerksamkeit von den allgemeinen Zielen ab-
und besonderen Zielen zuwendet. Nichts ist gefährlicher als der Einfluß von
Sonderinteressen auf die öffentlichen Angelegenheiten, und der Mißbrauch
der Gesetze durch die Regierung ist ein kleineres Übel als die Verdorbenheit
des Gesetzgebers, der seinen Sonderinteressen nachgibt. Da der Staat dann
an seinem innersten Wesen Schaden nimmt, wird jede Verbesserung unmöglich.
Ein Volk, das niemals mit der Regierungsgewalt Mißbrauch treibt, mißbraucht
auch seine Unabhängigkeit nicht; ein Volk, das immer gut regiert,
braucht nicht regiert zu werden.
Streng genommen hat es nie eine wahre Demokratie gegeben und wird
es auch nie geben. Es ist gegen die natürliche Ordnung, wenn die große Masse
regiert und die Minderheit regiert wird. Man kann sich nicht vorstellen,
daß das Volk dauernd versammelt bleibt, um sich den öffentlichen Angelegenheiten
zu widmen, und es ist leicht einzusehen, daß es hierzu keine Ausschüsse
einsetzen kann, ohne die Regierungsform zu ändern.
Ich glaube den Grundsatz mit vollem Recht aufstellen zu können, daß,
wenn die einzelnen Geschäfte der Regierung auf verschiedene Organe verteilt
werden, die Organe mit der kleinsten Mitgliederzahl früher oder später den
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