14. Evangelische Landessynode - Evangelische Landeskirche in ...

122
14. Evangelische Landessynode 3. Sitzung 4. Juli 2008
(Oberkirchenrat Baur)
Die massiven Ruhestandsblöcke könnten, wenn wir
erst dann reagieren, durch Neueinstellungen in den betreffenden
Jahren nicht kompensiert werden. So viele
Studienabsolventen oder anstellungsfähige Religionspädagogen
stünden nach einer anstellungsfreien Zeit vermutlich
nicht zur Verfügung. Damit würden wir einen riesigen
Mangel produzieren. Der wiederum hätte den Gesetzen
von Angebot und Nachfrage folgend hohe Studierendenzahlen
zur Folge, und wir als Anstellungsträger hätten den
fortlaufend unausgewogenen Zyklus des Überhangs und
Mangels. Ohne eine sofortige und nachhaltig gesteuerte
Einstellungspraxis würde der Berufsstand der Religionspädagogen
spätestens mit der Ruhestandswelle ab 2022
wegbrechen und als Auslaufmodell verschwinden.
Damit sind wir bei der dritten Konsequenz angelangt:
Die Unterrichtsversorgung würde nach 2022 in eine massive
Unterversorgung rutschen. Evangelischer Religionsunterricht
würde voraussichtlich in größerem Umfang
ausfallen, weil auch über staatliche Lehrkräfte ein solcher
Personaleinbruch nicht kompensiert werden könnte.
Der in der PSP RelPäd eingearbeitete Lösungsvorschlag
ist eine angemessene Altersdurchmischung bei
einer kostenorientierten Mindestversorgung durch Religionspädagogen.
Das entstehende Missverhältnis zwischen Stellenbedarf
und vorhandenen Stellen wird durch eine moderate
Einstellung – rechte Seite der Grafik – aufgefangen und,
wie Sie es an der Kurve sehen, auch etwas harmonisiert.
Um dies und die anderen genannten Ziele zu erreichen,
sind kontinuierlich jährlich mindestens zwei Neueinstellungen
zu 100 % nötig. So wird eine kostenorientierte
Mindestversorgung des Unterrichts erreicht, die bewusst
eine zeitweise geringere Überversorgung des Religionsunterrichts
in Kauf nimmt und in Zukunft eine mäßige
Unterversorgung toleriert. In der Grafik „Angemessene
Altersdurchmischung – kostenorientierte Mindestversorgung“
finden sich die Neueinstellungen auf der unteren
Linie, die Legende ist von rechts zu lesen.
Und nun noch einige weitere Erläuterungen zum Instrument
der Modellrechnung selbst. Die PSP RelPäd als
Modellrechnung – ein verzahntes Mengen- und Finanzmodell:
Die PSP RelPäd ist als verzahntes Mengen- und Finanzmodell
eine Modellrechnung. Darauf habe ich bereits
hingewiesen. Sie ist keine exakte Vorhersage. Sie ermittelt
die Entwicklung der Einstellungszahlen, der Renteneintritte,
der Bruttopersonalkosten und der Stellenentwicklung
insgesamt, ausgehend von den derzeitig gemachten
Annahmen. Unsere Modellrechnung geht bis ins
Jahr 2050. So lange nämlich arbeiten die Religionspädagoginnen
und Religionspädagogen, die wir heute einstellen,
und deshalb wird auch dieser lange Zeitraum gewählt.
Die PSP RelPäd soll Zusammenhänge und mögliche
Handlungsoptionen darstellen, Tendenzen und zukünftige
Auswirkungen deutlich machen und notwendige Entscheidungen
und Korrekturmaßnahmen ermöglichen.
Dabei ist wichtig zu wissen, dass die PSP RelPäd – vor
allem in ihren Annahmen – Unwägbarkeiten unterliegt.
Derzeit gemachte Annahmen können hinfällig werden.
Zum Beispiel sind die meisten Kinder, um die es geht,
heute noch gar nicht geboren, und es kann sich die Ge-
burtenentwicklung bis in ein paar Jahren ganz anders
darstellen als aktuell prognostiziert. Oder das Verhalten
von Schülerinnen und Schülern und Eltern im kirchlichen
und außerkirchlichen Kontext verändert sich in Bezug auf
die Teilnahme am Religionsunterricht.
Aus diesem Grund müssen die getroffenen Annahmen
jährlich überprüft werden, die PSP RelPäd mit ihren Strukturdaten
muss jährlich überarbeitet und jährlich neu berechnet
werden. Nur so gehen wir verantwortungsvoll mit
diesem Instrument und der Modellrechnung um. Wir stellen
Ihnen in der Synode deshalb die jeweils fortgeschriebene
PSP RelPäd alle zwei Jahre vor. Dem Kollegium des
Oberkirchenrats wird sie jährlich vorgelegt und dort beraten.
Die drei Grundpfeiler der PSP RelPäd:
Die PSP RelPäd erhebt umfangreiche Strukturdaten
und basiert auf folgenden drei Grundpfeilern: erstens
Schülerzahlen, zweitens Bedarf an kirchlichen Lehrkräften,
also Religionspädagoginnen/Religionspädagogen
und Pfarrerinnen und Pfarrern, und drittens Bruttopersonalkosten
und Finanzbedarf.
An dieser Stelle möchte ich darauf hinweisen, dass die
PSP RelPäd ein eigenständiges Instrument ist, das sich
an der Personalstrukturplanung für den Pfarrdienst orientiert,
sodass eine gewisse Analogie und Vergleichbarkeit
gegeben ist.
Noch einige Ausführungen zu den Schülerzahlen,
woher wir sie nehmen und wie wir sie prognostizieren. Zu
den Schülerzahlen: Den Berechnungen der PSP RelPäd
wurden die Schülerzahlen der allgemeinbildenden Schulen
zugrunde gelegt. Die Entwicklung der Schülerzahlen
wurde aus der Schülerprognose und der Prognose des
Bevölkerungsaufbaus des Statistischen Landesamtes
und aus der Schulstatistik der Kirchen entnommen. Die
Prognose der Schülerzahlen für die Stadt- und Landkreise
Baden-Württembergs wurde ebenfalls beachtet. Wie Sie
sicher wissen, sind die Schülerzahlen stark rückläufig.
Derzeit ist die Gesamtschülerzahl in Baden-Württemberg
bei etwa 1,3 Mio. Schülerinnen und Schüler an allgemeinbildenden
Schulen. Für 2050 ist eine Schülerzahl von
ca. 800 000 prognostiziert.
Die Daten aus der Schulstatistik der Kirchen zeigen –
und das sehen Sie unten in der Grafik –, dass die Teilnehmerzahlen
im evangelischen Religionsunterricht in Württemberg
sich in den letzten zehn Jahren analog den
Schülerzahlen in Baden-Württemberg entwickelt haben
und damit eine hohe Konstanz aufweisen. Deshalb ist die
Prognose der oben genannten Gesamtschülerzahlen eine
angemessene Grundlage für unsere Berechnungen.
Derzeit nehmen ca. 335 000 Schülerinnen und Schüler
an öffentlichen allgemeinbildenden Schulen – Bezugsjahr
ist das Schuljahr 2006/07 – in Württemberg am evangelischen
Religionsunterricht teil. Davon sind ca. 55 000
nicht evangelisch. Evangelischer Religionsunterricht ist
also ein geschätztes Unterrichtsfach, auch bei konfessionell
nicht gebundenen Kindern und bei nicht evangelischen
Schülerinnen und Schülern.
Zum Bedarf an kirchlichen Lehrkräften, also Religionspädagoginnen/Religionspädagogen
und Pfarrerinnen und
Pfarrern: Religionsunterricht wird von staatlichen und
kirchlichen Lehrkräften erteilt. Der Unterrichtsanteil kirch-