14. Evangelische Landessynode - Evangelische Landeskirche in ...

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122 14. Evangelische Landessynode 3. Sitzung 4. Juli 2008 (Oberkirchenrat Baur) Die massiven Ruhestandsblöcke könnten, wenn wir erst dann reagieren, durch Neueinstellungen in den betreffenden Jahren nicht kompensiert werden. So viele Studienabsolventen oder anstellungsfähige Religionspädagogen stünden nach einer anstellungsfreien Zeit vermutlich nicht zur Verfügung. Damit würden wir einen riesigen Mangel produzieren. Der wiederum hätte den Gesetzen von Angebot und Nachfrage folgend hohe Studierendenzahlen zur Folge, und wir als Anstellungsträger hätten den fortlaufend unausgewogenen Zyklus des Überhangs und Mangels. Ohne eine sofortige und nachhaltig gesteuerte Einstellungspraxis würde der Berufsstand der Religionspädagogen spätestens mit der Ruhestandswelle ab 2022 wegbrechen und als Auslaufmodell verschwinden. Damit sind wir bei der dritten Konsequenz angelangt: Die Unterrichtsversorgung würde nach 2022 in eine massive Unterversorgung rutschen. Evangelischer Religionsunterricht würde voraussichtlich in größerem Umfang ausfallen, weil auch über staatliche Lehrkräfte ein solcher Personaleinbruch nicht kompensiert werden könnte. Der in der PSP RelPäd eingearbeitete Lösungsvorschlag ist eine angemessene Altersdurchmischung bei einer kostenorientierten Mindestversorgung durch Religionspädagogen. Das entstehende Missverhältnis zwischen Stellenbedarf und vorhandenen Stellen wird durch eine moderate Einstellung – rechte Seite der Grafik – aufgefangen und, wie Sie es an der Kurve sehen, auch etwas harmonisiert. Um dies und die anderen genannten Ziele zu erreichen, sind kontinuierlich jährlich mindestens zwei Neueinstellungen zu 100 % nötig. So wird eine kostenorientierte Mindestversorgung des Unterrichts erreicht, die bewusst eine zeitweise geringere Überversorgung des Religionsunterrichts in Kauf nimmt und in Zukunft eine mäßige Unterversorgung toleriert. In der Grafik „Angemessene Altersdurchmischung – kostenorientierte Mindestversorgung“ finden sich die Neueinstellungen auf der unteren Linie, die Legende ist von rechts zu lesen. Und nun noch einige weitere Erläuterungen zum Instrument der Modellrechnung selbst. Die PSP RelPäd als Modellrechnung – ein verzahntes Mengen- und Finanzmodell: Die PSP RelPäd ist als verzahntes Mengen- und Finanzmodell eine Modellrechnung. Darauf habe ich bereits hingewiesen. Sie ist keine exakte Vorhersage. Sie ermittelt die Entwicklung der Einstellungszahlen, der Renteneintritte, der Bruttopersonalkosten und der Stellenentwicklung insgesamt, ausgehend von den derzeitig gemachten Annahmen. Unsere Modellrechnung geht bis ins Jahr 2050. So lange nämlich arbeiten die Religionspädagoginnen und Religionspädagogen, die wir heute einstellen, und deshalb wird auch dieser lange Zeitraum gewählt. Die PSP RelPäd soll Zusammenhänge und mögliche Handlungsoptionen darstellen, Tendenzen und zukünftige Auswirkungen deutlich machen und notwendige Entscheidungen und Korrekturmaßnahmen ermöglichen. Dabei ist wichtig zu wissen, dass die PSP RelPäd – vor allem in ihren Annahmen – Unwägbarkeiten unterliegt. Derzeit gemachte Annahmen können hinfällig werden. Zum Beispiel sind die meisten Kinder, um die es geht, heute noch gar nicht geboren, und es kann sich die Ge- burtenentwicklung bis in ein paar Jahren ganz anders darstellen als aktuell prognostiziert. Oder das Verhalten von Schülerinnen und Schülern und Eltern im kirchlichen und außerkirchlichen Kontext verändert sich in Bezug auf die Teilnahme am Religionsunterricht. Aus diesem Grund müssen die getroffenen Annahmen jährlich überprüft werden, die PSP RelPäd mit ihren Strukturdaten muss jährlich überarbeitet und jährlich neu berechnet werden. Nur so gehen wir verantwortungsvoll mit diesem Instrument und der Modellrechnung um. Wir stellen Ihnen in der Synode deshalb die jeweils fortgeschriebene PSP RelPäd alle zwei Jahre vor. Dem Kollegium des Oberkirchenrats wird sie jährlich vorgelegt und dort beraten. Die drei Grundpfeiler der PSP RelPäd: Die PSP RelPäd erhebt umfangreiche Strukturdaten und basiert auf folgenden drei Grundpfeilern: erstens Schülerzahlen, zweitens Bedarf an kirchlichen Lehrkräften, also Religionspädagoginnen/Religionspädagogen und Pfarrerinnen und Pfarrern, und drittens Bruttopersonalkosten und Finanzbedarf. An dieser Stelle möchte ich darauf hinweisen, dass die PSP RelPäd ein eigenständiges Instrument ist, das sich an der Personalstrukturplanung für den Pfarrdienst orientiert, sodass eine gewisse Analogie und Vergleichbarkeit gegeben ist. Noch einige Ausführungen zu den Schülerzahlen, woher wir sie nehmen und wie wir sie prognostizieren. Zu den Schülerzahlen: Den Berechnungen der PSP RelPäd wurden die Schülerzahlen der allgemeinbildenden Schulen zugrunde gelegt. Die Entwicklung der Schülerzahlen wurde aus der Schülerprognose und der Prognose des Bevölkerungsaufbaus des Statistischen Landesamtes und aus der Schulstatistik der Kirchen entnommen. Die Prognose der Schülerzahlen für die Stadt- und Landkreise Baden-Württembergs wurde ebenfalls beachtet. Wie Sie sicher wissen, sind die Schülerzahlen stark rückläufig. Derzeit ist die Gesamtschülerzahl in Baden-Württemberg bei etwa 1,3 Mio. Schülerinnen und Schüler an allgemeinbildenden Schulen. Für 2050 ist eine Schülerzahl von ca. 800 000 prognostiziert. Die Daten aus der Schulstatistik der Kirchen zeigen – und das sehen Sie unten in der Grafik –, dass die Teilnehmerzahlen im evangelischen Religionsunterricht in Württemberg sich in den letzten zehn Jahren analog den Schülerzahlen in Baden-Württemberg entwickelt haben und damit eine hohe Konstanz aufweisen. Deshalb ist die Prognose der oben genannten Gesamtschülerzahlen eine angemessene Grundlage für unsere Berechnungen. Derzeit nehmen ca. 335 000 Schülerinnen und Schüler an öffentlichen allgemeinbildenden Schulen – Bezugsjahr ist das Schuljahr 2006/07 – in Württemberg am evangelischen Religionsunterricht teil. Davon sind ca. 55 000 nicht evangelisch. Evangelischer Religionsunterricht ist also ein geschätztes Unterrichtsfach, auch bei konfessionell nicht gebundenen Kindern und bei nicht evangelischen Schülerinnen und Schülern. Zum Bedarf an kirchlichen Lehrkräften, also Religionspädagoginnen/Religionspädagogen und Pfarrerinnen und Pfarrern: Religionsunterricht wird von staatlichen und kirchlichen Lehrkräften erteilt. Der Unterrichtsanteil kirch-
14. Evangelische Landessynode 3. Sitzung 4. Juli 2008 123 ((Oberkirchenrat Baur)) Schüler in Baden-Württemberg gesamt 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 licher Lehrkräfte liegt bei 35 bis 37 %, im Schuljahr 2006/07 waren es 37,5 %. Die Zahl ist aufgrund unserer Kürzungen zurückgegangen. Die anderen Kirchen in Baden-Württemberg haben mit 39 bis 44 % einen deutlich höheren Anteil von kirchlichen Lehrkräften. Wir wollen das angestrebte Niveau von ca. 35 % halten und die Unterrichtversorgung durch kirchliche Lehrkräfte nur entsprechend der Entwicklung der Schülerzahlen absenken. Zu den kirchlichen Lehrkräften zählen in unserer Landeskirche Religionspädagoginnen und Religionspädagogen, Gemeindediakoninnen und Gemeindediakone, Gemeindepfarrerinnen und Gemeindepfarrer sowie Pfarrerinnen und Pfarrer im Schuldienst. Die Religionsunterrichtsdeputate der Gemeindepfarrerinnen und Gemeindepfarrer werden über die PSP RelPäd für den Pfarrdienst modellhaft errechnet. Übrigens: Die Pfarrerinnen und Pfarrer müssen 4 980 Unterrichtsstunden pro Woche erteilen, um den Verpflichtungen zu entsprechen, die aus den Staatsleistungen entstehen, und die vom Land mit den Staatsleistungen refinanziert werden. Religionspädagoginnen und Religionspädagogen werden in einem Anteil von über 10 % der Lehrkräfte eingeplant. Religionspädagoginnen und Religionspädagogen sind neben ihrem Einsatz als Lehrkräfte im Religionsunterricht für viele weitere Arbeitsfelder wichtig: Als Studienleiterinnen und Studienleiter bei den Schuldekaninnen und Schuldekanen, für die Evang. Schulseelsorge, in der Sonderschule – dort wollen wir zeitweise sechs Stellen für die Verbesserung der Unterrichtsversorgung einsetzen – und in den beruflichen Schulen. Im Sonderschulbereich sehen wir zeitweise sechs zusätzliche Stellen für die Verbesserung der Unterrichtsversorgung vor. Das war die Vorgabe der Synode, an der Stelle etwas zu tun für die Verbesserung der Unterrichtsversorgung. Außerdem wollen wir Religionspädagogen die Möglichkeit eröffnen, sich 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 Schüler gesamt Ba-Wü Schüler im ev. RU Württemberg Grafik: Schülerinnen und Schüler an öffentlichen allgemeinbildenden Schulen in Baden-Württemberg und Teilnahme am Evangelischen Religionsunterricht (Schuljahr 1987/88 bis 2006/2007) 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 zukünftig für den Einsatz in Beruflichen Schulen mit der Unterrichtserlaubnis für die Sekundarstufe II zu qualifizieren. Bis zu 18 Stellen sollen schrittweise aufgebaut und im beruflichen Bereich angesiedelt werden. In der Mittelfristplanung sind dazu Mittel für eine Weiterbildungsinitiative Masterstudiengang Religionspädagoginnen und Religionspädagogen vorgesehen und eingestellt. Mit dieser Maßnahme soll die Unterrichtsversorgung an beruflichen Schulen deutlich verbessert werden, von gegenwärtig 62 % auf ca. 72 %. Erlauben Sie mir an dieser Stelle einige Informationen zur Stellensituation der Religionspädagoginnen und Religionspädagogen. Aktuell gibt es 240 volle Stellen. Diese sind mit 411 Personen besetzt. Den Altersklassenaufbau habe ich bereits ausgeführt. Im Jahr 2050 wird der Stellenbedarf entsprechend den Schülerzahlen bei ca. 131 Stellen liegen. Das sehen Sie aus den Grafiken. Ebenfalls den Grafiken entnehmen können Sie, dass wir in den nächsten Jahren rechnerisch in einen leichten Stellenüberhang gehen, um dann den zukünftigen Stellenmangel und damit eine massive Unterrichtsunterversorgung zu verhindern. Trotz dieser Maßnahme liegen wir 2028 immer noch mit 45 Stellen unter dem Soll. Das heißt, es würden auf der Grundlage der aktuellen Berechnungen etwa 1 000 Unterrichtsstunden pro Woche ausfallen oder ca. 500 Schulklassen hätten keinen durch Religionspädagogen erteilten evangelischen Religionsunterricht. Dieses Beispiel zeigt, dass das Datenmaterial der PSP RelPäd uns rechtzeitig über notwendige Handlungsoptionen nachdenken lässt und wir damit handlungsfähig bleiben. Konsequenzen der beschlossenen PSP RelPäd auf den Bruttopersonalkosten und den notwenigen Finanzbedarf: Die jetzt auf der Grundlage der PSP RelPäd getroffenen Entscheidungen führen in den kommenden acht 0 Schüler im Ev. RU in Württemberg
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