Text - Beratungsstelle für Landesgeschichte

8 Leimgruber / Meier / Sablonier • Kinder der Landstrasse
Einzelaufträge, direkte oder indirekte Mitwirkung der Betroffenen) wurden diskutiert.
Ohne dass der Auftrag für eine historische Studie erteilt worden wäre, begann
schliesslich aber die Arbeit sowohl der Akten- als auch der Fondskommission. Diese
beiden Kommissionen waren eingesetzt worden zum Zweck des Zugangs der Betroffenen
zu ihren Akten bzw. zur Festlegung und Auszahlung von Entschädigungsleistungen
an Opfer.
Zwar waren sich die verschiedenen Beteiligten (Jenische Organisationen, Pro Juventute,
Bund, Kantone) einig, dass eine Aufarbeitung unbedingt sinnvoll wäre, keine
Einigung konnte aber über die Modalitäten erzielt werden. Die Arbeit der beiden
Kommissionen wurde schliesslich abgeschlossen, ohne dass ein Forschungsauftrag
vergeben worden wäre. Noch 1990 stellte Bundesrat Flavio Cotti einen solchen in
einem «Beobachter»-Interview in Aussicht: «Der Bundesrat will eine umfassende
Abklärung der Geschehnisse in historischer, rechtlicher und soziologischer Hinsicht»,
meinte er damals. 3 Die Sache zog sich danach aber über Jahre hin wegen Differenzen
unter den beteiligten Organisationen, aber auch wegen den langwierigen
bilateralen Verhandlungen, die der Bund mit jedem einzelnen Kanton führen musste,
um eine einheitliche Regelung des Aktenzugangs zu erreichen. Schliesslich zeigte
sich der Bund nach verschiedenen Gesprächen und Verhandlungen bereit, eine
kleine, auf wenige Fragen konzentrierte Studie zu finanzieren. Verschiedene jenische
Organisationen waren mit einem Auftrag für eine solche kleine Studie aus verständlichen
Gründen wenig glücklich. Die Verfasser entschlossen sich dennoch, ihn anzunehmen,
weil der Bund unmissverständlich klar machte, dass angesichts der angespannten
Bundesfinanzen sowie der Tatsache, dass trotz langer Verhandlungen keine
befriedigende Lösung für eine umfassende Studie hatte gefunden werden können,
eine andere Studie zurzeit nicht in Frage komme. Gleichzeitig betonte aber das EDI,
weitere Schritte seien nicht ausgeschlossen, falls der Bericht solche für notwendig
erachte.
Realisierbares Ziel – das war daher allen Beteiligten von Anfang an klar – konnte
nicht ein umfassender Bericht zur Aktion «Kinder der Landstrasse» sein. Der vorgegebene,
äusserst bescheidene finanzielle Rahmen zwang zu einer Konzentration auf
wenige Punkte und bot lediglich die Möglichkeit, sich in erster Linie einen Überblick
über die Akten im Bundesarchiv zu verschaffen und so abzuklären, ob und in
welcher Form weitere Abklärungen notwendig sein würden.
Der Bund als Auftraggeber fokussierte den Auftrag auf die Rolle des Bundes einerseits
und die Rolle der Pro Juventute andererseits. Damit ist zugleich auch gesagt,
dass wesentliche Elemente der Aktion «Kinder der Landstrasse» nicht Teil der Studie
sind, so etwa die Rolle der Kantone und Gemeinden, die Rolle anderer privater
Organisationen, die Darstellung des Schicksals der Betroffenen und Beteiligten, aber
auch das Umfeld der Aktion. Der Vertrag enthält als allgemeine Formulierung den
zusätzlichen Auftrag, «Einsetzung, Zielsetzungen, Strukturen, Finanzierung und
Tätigkeiten» des «Hilfswerkes für die Kinder der Landstrasse» zwischen 1926 und
1973 zu beleuchten. «Zusätzlich soll auch das damalige soziopolitische und gesellschaftliche
Umfeld, in welchem die Tätigkeit des Hilfswerks anzusiedeln ist, umrissen
werden.» Dieser letztere Punkt konnte nur ansatzweise erfüllt werden, denn zu
vielfältig sind die zu beantwortenden Fragen, zu gross die Bereiche, die erforscht
3 Bundesrat Cotti: «Ich bin erschüttert.» Beobachter 6/1990, 14f., Zitat: 14.