Stuttg. Beitrag_17

Betriebswirtschaftliche Steuerung in der SWR-Direktion Technik und Produktion 25
Im Jahr 2004 erbrachte die Direktion Technik und Produktion 93 Mio. € Fernseh- und
32 Mio. € Hörfunkproduktionsleistungen. Nicht einbezogen in die interne Leistungsverrechnung
sind alle Infrastrukturleistungen der Direktion Technik und Produktion,
die zur Aufrechterhaltung des Produktionsbetriebes und der IT-Systeme notwendig
sind und die keiner Nachfragesteuerung unterworfen sein können, wie z. B. die Abspielung
und die Schalträume in Hörfunk und Fernsehen. Dies erklärt auch, warum
die Summe der ILV-Leistungen stets unterhalb der Gesamtkosten der Direktion Technik
und Produktion liegen muss.
4 Budgetierte Produktionsleistungen: „Funny Money“ oder
harte Währung
Ein Prüfstein für alle ILV-Systeme ist die Frage, ob die Währung der ILV auch eine
„harte“ Währung wird, ob also die internen Dienstleistungen auch zu knappen Gütern
gemacht werden können, mit denen dann in Folge ökonomisch umgegangen wird.
Im SWR machte zu Beginn der ILV der Begriff „Funny Money“ die Runde. Die
Währung der ILV, die sogenannten budgetierten Produktionsleistungen, kurz BPL,
seien doch Spielgeld und nicht allzu ernst zu nehmen. Diesem Trugschluss wurde
durch die Geschäftsleitung sehr früh der Boden entzogen. Anlass war die Tatsache,
dass bereits im Jahr 1999 die Kosten für Fremdproduktionsleistungen den Haushaltsansatz
deutlich überstiegen. Dies lag vor allem auch daran, dass bei der Festlegung
dieses Ansatzes keine Erfahrungswerte vorlagen; niemand konnte genau abschätzen,
was das neue Programm in den neuen Strukturen denn kosten würde. Für die ILV des
SWR war dieses Etatproblem im Nachhinein betrachtet ein Glücksfall: Die BPL wurden
als sehr knappe Ressource identifiziert und behandelt und wer danach immer noch
von „Funny Money“ sprach, zeigte deutlich, dass er weder das Grundprinzip der ILV
noch die Lage des SWR richtig verstanden hatte.
5 Trotz klarer Kunden-Dienstleister-Beziehung: Wir sind ein
SWR!
Zu Beginn der Einführung, also auch in der Startphase des SWR, führte die interne
Leistungsverrechnung zu einem interessanten Effekt, der als eine Art „Überschwinger“
bezeichnet werden kann. Die Rollen waren klar beschrieben und voneinander abgegrenzt:
der Dienstleister Technik und Produktion auf der einen und die Programmkunden
auf der anderen Seite. Soweit so gut und auch so gewollt.
Allerdings führte dies auch – da gerade öffentlich-rechtliche Milieus, wenn der Weg
einmal eingeschlagen ist, zu einer fast gnadenlosen Konsequenz neigen – dazu, dass
sich jeder hinter seiner ihm zugewiesenen Rolle verschanzte: Die Technik und
Produktion lieferte, ohne kritisch zu hinterfragen und kollegial zu beraten, eben alles,
was bestellt war. Schließlich galt es ja „Umsatz zu machen“. Die Programme als
Kunden bestellten und bezahlten, waren aber nicht willens in problematischen
Situationen, vor allem bei zeitlichen Überschneidungen von Anforderungen, von ihren