Nationalpark-Atlas Hamburgisches Wattenmeer

Naturschutz im Wattenmeer
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Das Wattenmeer ist Lebensraum für eine Vielzahl von Tieren und Pflanzen und gleichzeitig ein stark von Menschen beeinflusstes
Gebiet. Die Bemühungen, diesen einzigartigen Naturraum zu schützen und zu erhalten, erfordern ein grenzüberschreitendes
Handeln. Seit Ende der siebziger Jahre arbeiten die drei Wattemeeranrainerstaaten Dänemark, Deutschland und die
Niederlande zusammen und wenden dabei gemeinsame Grundsätze und Instrumente für den Schutz des Wattenmeeres an.
Die trilaterale Zusammenarbeit zum Schutz des
Wattenmeeres
Die trilaterale Zusammenarbeit zum Schutz des Wattenmeeres
beruht auf einer Absichtserklärung der drei Regierungen. Die so
gewählte Form der Zusammenarbeit hat die erfolgreiche Überbrückung
vieler bestehender Unterschiede begünstigt und die
Voraussetzungen in Richtung eines integrierten Schutzes des
gesamten Wattenmeeres geschaffen. Um die Zusammenarbeit zu
intensivieren, wurde 1987 das ”Gemeinsame Wattenmeersekretariat”
mit derzeitigem Sitz in Wilhelmshaven eingerichtet.
Eckpunkte trilateraler Politik im Wattenmeer
Die trilaterale Zusammenarbeit zum Schutz des Wattenmeeres
basiert auf der ”Gemeinsamen Erklärung zum Schutz des Wattenmeeres”
aus dem Jahre 1982. Die trilaterale Wattenmeerpolitik
baut auf den bestehenden unterschiedlichen nationalen Strukturen
auf und wird in diesem Rahmen umgesetzt. Die gemeinsame
Politik beinhaltet folgende Eckpunkte:
• Gemeinsame Grundsätze (Common Principles),
• Gemeinsame Ziele (Common Targets),
• Gemeinsames Kooperationsgebiet (Trilateral Cooperation Area),
• Trilateraler Wattenmeerplan (Trilateral Wadden Sea Plan),
• Trilaterales Wattenmeer-Umweltbeobachtungsprogramm
(Trilateral Monitoring and Assessment Program)
Dieses ‘Paket’ gemeinsamer Politik wurde auf den Regierungskonferenzen
zum Schutz des Wattenmeeres in Esbjerg, Dänemark
1991, in Leeuwarden, Niederlande 1994 und in Stade, Deutschland
1997 vereinbart und ausgebaut.
1. Gemeinsame Grundsätze
Der leitende Grundsatz der trilateralen Wattenmeerpolitik ist, ”so
weit wie möglich ein natürliches und sich selbst erhaltendes Ökosystem,
in dem natürliche Prozesse ungestört ablaufen können, zu
erreichen”. Im Zusammenhang damit sind gemeinsame Prinzipien
formuliert worden wie z. B. das Vorsorgeprinzip. Sie bilden
die Grundlage für jegliche zu treffende Entscheidung bezüglich
des Schutzes und Managements des Wattenmeeres.
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2. Gemeinsame Ziele
Die drei Staaten haben vereinbart, die Vielfalt der Biotoptypen
des Wattenmeeres, die zu einem natürlichen und dynamischen
Ökosystem gehören, zu erhalten. Dazu gehören Salzwiesen, Tidebereiche,
Ästuare, Strände und Dünen, Offshore-Bereiche und
ländliche Gebiete. Jeder dieser Lebensräume sollte eine bestimmte
Qualität aufweisen, die durch geeignete Maßnahmen erreicht
werden kann. Die Qualität der Biotope, die durch bestimmte
Strukturen, Organismen und abiotische Faktoren (z.B. chemische
Substanzen in Wasser und Sediment) charakterisiert werden, soll
erhalten oder verbessert werden.
3. Gemeinsames Kooperationsgebiet
Um die unterschiedlichen nationalen Strategien und Instrumente
zur Umsetzung gemeinsamer Naturschutzziele zusammenzuführen,
wurde ein Gebiet definiert, in dem die gemeinsamen
Grundsätze und Ziele Anwendung finden: das Gemeinsame Wattenmeerkooperationsgebiet.
Das Kooperationsgebiet umfasst in
der Regel das Gebiet zwischen der 3-Seemeilenzone und dem
Hauptdeich bzw. der Brackwassergrenze. Dort, wo kein Hauptdeich
vorhanden ist, gehören das Gebiet seewärts der Springtiden-Hochwasserlinie
inklusive der Inseln und Ästuare und der
Binnenlandgebiete dazu, die als Ramsar-Gebiete und EG-Vogelschutzgebiete
ausgewiesen sind. Die bestehenden Schutzgebiete
und Nationalparke im Bereich des Kooperationsgebietes sind als
trilaterales Schutzgebiet (Conservation Area) definiert. Die Vereinbarung
sieht ausdrücklich vor, dass es in dem Kooperationsgebiet
Bereiche gibt, in denen die Nutzung durch den Menschen
Priorität genießt.
4. Der Trilaterale Wattenmeerplan
Der trilaterale Wattenmeerplan basiert auf den gemeinsamen
Zielen, die für jeden Lebensraum und für ausgewählte Arten festgelegt
wurden. Er enthält Vereinbarungen für eine gemeinsame
Naturschutzpolitik sowie trilaterale Aktivitäten und Projekte, um
die angestrebten Zielsetzungen zu erreichen.
Der Plan bezieht sich auf das gesamte Kooperationsgebiet. Er
deckt auch Themen wie landschaftliche und kulturelle Aspekte ab
und bezieht Bereiche mit ein, die außerhalb der nationalen
Schutzgebiete liegen und bisher nicht oder nicht im vollem Umfang
Gegenstand der trilateralen Vereinbarungen waren. Dazu
gehören Ästuare, Dünen und Offshore-Gebiete.
Für nahezu alle menschlichen Aktivitäten wurden gemeinsame
Regelungen vereinbart, um das Wattenmeer umfassend zu schützen.
Gleichzeitig wird im Wattenmeerplan ausdrücklich betont,
dass auch in Zukunft menschliche Aktivitäten im Sinne einer
nachhaltigen Nutzung möglich sind.
5. Das Trilaterale Umweltbeobachtungsprogramm
Ein wichtiges Werkzeug für die politischen Entscheidungsfindung
ist die Bewertung des Zustandes des Wattenmeerökosystems.
Dazu werden Qualitätszustandsberichte erstellt, die den
aktuellen Zustand von Flora und Fauna und ihrer Lebensräume
analysieren. Nationale Programme zur Umweltüberwachung
(Monitoring) stellen die dazu notwendigen Grundlagen bereit.
Um die Beobachtungsprogramme zu harmonisieren wurde im
Jahr 1994 das sogenannte ”Trilateral Monitoring and Assessment
Program” (TMAP) ins Leben gerufen. Zu den bereits bestehenden,
trilateral abgestimmten Programmen wie Seehund- und
Vogelzählungen, werden in den nächsten Jahren weitere Parameter
hinzukommen. Alle Ergebnisse werden in einem gemeinsamen
Datenverarbeitungssystem gespeichert und damit einfacher
und schneller verfügbar sein als bisher.
Erste erfolgreiche Schritte wurden bereits mit gemeinsamen
Monitoring-Programmen für Seehunde sowie für Brut- und Rastvögel
unternommen. Seit 1990 werden z.B. alle fünf Jahre
Bestandserfassungen von Brutvögeln im gesamten Wattenmeer
organisiert. Sie werden ergänzt um jährliche Zählungen in ausgewählten
Gebieten. Diese Erfassungen sind nur möglich, weil
Hunderte von ehrenamtlichen Zählern sie mit großem
Engagement unterstützen.
Ausblick
Die Erarbeitung eines gemeinsamen Managementplanes und
einer gemeinsamen Umweltüberwachung verstärkt die trilaterale
Zusammenarbeit und gibt Impulse für neue Aktivitäten. Für die
Zukunft soll gemeinsam ein nachhaltiger Schutz sowie eine harmonisierte
Entwicklung und Nutzung des Wattenmeeres gewährleistet
und weiterverfolgt werden. Das wiederum ist nur durch die
Weiterentwicklung eines integrierten Ansatzes durch Maßnahmen
auf unterschiedlichen Ebenen möglich.