Nationalpark-Atlas Hamburgisches Wattenmeer

Naturschutz im Wattenmeer
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Watt, Salzwiesen, Dünen, Seegraswiesen und Brandseeschwalbe, Finte, Seehund, Schweinswal - allen diesen Lebensräumen
und Arten des Nationalparks Hamburgisches Wattenmeer ist gemeinsam, dass sie europaweit selten und in ihrem Fortbestand
bedroht sind. Um dieses Naturerbe und die biologischen Vielfalt in Europa auch für kommende Generationen zu erhalten,
wurden vom Ministerrat der Europäischen Gemeinschaft verbindliche Richtlinien zum Schutz gefährdeter Lebensräume
und ihrer Arten verabschiedet.
Europäische Naturschutzrichtlinien im Wattenmeer
Die Europäische Vogelschutzrichtlinie
Um den Erhalt der natürlichen Artenvielfalt in Europa zu sichern,
hat die Europäische Union bereits 1979 die Richtlinie
79/409/EWG des Rates vom 2.4.1979 über die Erhaltung der
wildlebenden Vogelarten (zuletzt geändert am 29.7.1997) – kurz
benannt als Europäische oder EG-Vogelschutzrichtlinie - verabschiedet.
Diese Richtlinie sieht vor, dass für bestimmte in einem
Anhang aufgelistete Vogelarten besondere Schutzgebiete auszuweisen
sind, um deren Erhalt langfristig zu sichern. Dabei handelt
es sich in der Regel um besonders wichtige Brut- , Rast- , Überwinterungs-,
Nahrungs- oder Mausergebiete für diese Vogelarten,
ggf. auch in Kombination mehrerer der benannten Funktionen.
Bei der Benennung von EG-Vogelschutzgebieten wird darüber
hinaus auch das Übereinkommen über Feuchtgebiete, insbesondere
als Lebensraum für Wat- und Wasservögel von internationaler
Bedeutung – kurz RAMSAR-Konvention benannt – berücksichtigt,
welchem im Rahmen von Staatsverträgen weltweit bereits
über 100 Länder beigetreten sind. Als wichtiges Kriterium für den
besonderen Wert eines Gebietes im Sinne der Ramsar-Konvention
ist festgelegt, dass sich mindestens 1% des biogeographischen
Bestandes einer Vogelart oder einer ihrer geografischen Unterarten
regelmäßig dort aufhält und sich dort ernährt. Derartige international
bedeutsame Vogelschutzgebiete unterliegen ebenfalls dem
Schutz der Europäischen Vogelschutzrichtlinie.
Die Umsetzung der Europäischen Vogelschutzrichtlinie im hamburgischen
Wattenmeer erfolgte in zwei Phasen. Mit Einführung
der Richtlinie meldete Hamburg bereits 1982 zwei Bereiche des
hamburgischen Wattenmeeres gegenüber der Europäischen
Union als besonders zu schützende Gebiete im Sinne der Richtlinie
an. Hierbei handelte es sich um die damaligen Naturschutzgebiete
Scharhörn (ausgewiesen 1967, ca. 200 ha) und Neuwerk/
Kleiner Vogelsand (1982, ca. 380 ha). Nachdem der Nationalpark
kurz nach seiner Gründung im August 1990 unter dem Schutz der
Ramsar-Konvention gestellt wurde, folgte dann in einem zweiten
Schritt die Ausweisung als EG-Vogelschutzgebiet im März 1998.
Nationalpark-Atlas Hamburgisches Wattenmeer
Europäische Flora – Fauna – Habitat-Richtlinie
Die langjährigen Erfahrungen im Umgang mit der Vogelschutzrichtlinie
machten schon bald deutlich, dass sie nicht in ausreichendem
Maße den gesteigerten Anforderungen an einen gemeinschaftsweit
verbindlichen Schutz von seltenen und gefährdeten
Lebensräumen und Arten in ganz Europa genügen konnte. Aus
diesem Grund erließ der EU-Ministerrat die Richtlinie 92/43/-
EWG des Rates vom 21.05.1992 zur Erhaltung der natürlichen
Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen (geändert
durch die Richtlinie 97/62/EG des Rates vom 27.10.1997) –
kurz Flora – Fauna - Habitat- Richtlinie (auch FFH-Richtlinie)
genannt. In ihr werden erstmals in Ergänzung des Vogelschutzes
durch die Vogelschutzrichtlinie umfassende Schutzvorschriften
für weitere, in Anhängen zur Richtlinie aufgelistete Tierarten,
Pflanzen und Lebensräume festgeschrieben
Die Ausweisung von FFH-Gebieten folgt im Gegensatz zur
EG-Vogelschutzrichtlinie in einem dreistufigen Verfahren
Phase 1: Die EU-Mitgliedstaaten benennen nach bestimmten
Auswahlkriterien, die in einem gesonderten Anhang der FFH-
Richtlinie aufgeführt sind, ihre Vorschlagsgebiete gegenüber der
EU-Kommission. In Deutschland sind für dieses Verfahren die
Bundesländer zuständig.
Phase 2: Die EU-Kommission bestimmt im Einvernehmen mit
den Mitgliedstaaten diejenigen Gebiete, die in eine gemeinschaftliche
Liste eingetragen werden.
Phase 3: Die Mitgliedstaaten weisen die als FFH-Gebiete ausgewählten
Gebiete bis spätestens 2004 aus.
Im Rahmen der ersten Phase hat Hamburg seine Benennungen
von FFH-Gebieten abgeschlossen. Trotz seiner im Vergleich zur
gesamten Europäischen Union verschwindend geringen Flächengröße
von ca. 870 km 2 kommen hier immerhin 34 Lebensräume
und 20 Arten der FFH-Richtlinie vor. Dies führt dazu, dass 6,3 %
der Hamburger Landesfläche als europäische Schutzgebiete benannt
sind. Mit dem seit Dezember 1998 in dieses Netzwerk integrierten
Nationalpark beläuft sich der Anteil sogar auf fast 19 %.
Natura 2000 –
das Verbundsystem europäischer Schutzgebiete
Sinn und Zweck der FFH- Richtlinie ist neben dem Arten- und
Lebensraumschutz insbesondere die Einrichtung eines europäische
ökologischen Netzes besonderer Schutzgebiete. Dieses
umfassende Biotopverbund- und Trittsteinsystem trägt den
Namen NATURA 2000 und schließt auch die Gebiete der
Europäischen Vogelschutzrichtlinie mit ein.
Wie notwendig in der heutigen Zeit die Schaffung eines solchen
staatenübergreifenden Netzwerkes von Schutzgebieten ist, verdeutlichen
insbesondere die großräumig wandernden Tierarten.
So ist ein regionaler Schutz z.B. von bestimmten Vogelarten,
Meeressäugern oder Fischen in ihren Fortpflanzungsbiotopen nur
von wenige Erfolg begleitet, wenn nicht gleichzeitig für diese
Arten auch in ihren Rast- und Überwinterungsgebieten die notwendigen
Überlebensgrundlagen geschaffen werden. Wird nur
eines dieser im komplizierten Ablauf der Lebenszyklus einer Art
bedeutende vernichtet, so kann dies bei fehlenden oder unzureichenden
Ausweichmöglichkeiten zu gravierenden, möglicherweise
existenzbedrohenden Verlusten in den von diesem Lebensraum
abhängigen Tier- oder Pflanzenarten führen. Nur ein europaweiter
Schutz aller Lebensstätten im Sinne des Netzwerkes Natura
2000 kann hier den Fortbestand der Art sichern.
Konsequenzen aus der Ausweisung europäischer
Schutzgebiete
Da mit der Einrichtung von Schutzgebieten nach der Europäischen
Vogelschutzrichtlinie und FFH-Richtlinie der Bewahrung
der Naturgüter, auch als Beitrag für unsere eigene Lebensqualität,
Vorrang eingeräumt wird, sind menschliche Eingriffe in diese
Schutzgebiete eingeschränkt bzw. nur unter bestimmten Voraussetzungen
möglich.
Ganz allgemein gilt zunächst ein Störungs- und Verschlechterungsverbot
für diejenigen Arten und Lebensräume, für die ein Gebiet
als Natura 2000-Gebiet ausgewiesen wurde. Dies schließt auch
negative Einwirkungen von außen auf das Gebiet ein. Daneben
sind für alle Vorhaben, die ein solches Natura 2000-Gebiet erheblich
beeinträchtigen könnten, Verträglichkeitsprüfungen im
Hinblick auf die festgelegten Erhaltungsziele des Schutzgebiets
durchzuführen. Kommt die Verträglichkeitsprüfung zu dem
Ergebnis, dass eine erhebliche Beeinträchtigung der FFH-relevanten
Schutzgüter vorliegt oder nicht zweifelsfrei ausgeschlossen
werden kann, so ist das Vorhaben unzulässig. Allerdings dürfen
solche Vorhaben dann durchgeführt werden, wenn keine
Alternativlösung vorhanden ist und für deren Durchführung
zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses