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miento de los servicios medioambientales mediante la protección
de la naturaleza y el fomento de enfoques de gestión que conduzcan
al uso sostenible de los recursos naturales.
En Chile, con el fin de guiar el desarrollo de las AMCP y supervisar
su administración a nivel regional, se crearon a nivel nacional
Comisiones Regionales de Áreas Marinas y Costeras Protegidas o
CRAMCP. Presididas por el Intendente Regional y constituidas por
representantes regionales de las instituciones gubernamentales
pertinentes (entre las que se incluye el Servicio Nacional de Pesca,
el Servicio Nacional de Turismo, la Autoridad Marítima, entre otras)
apuestan por convertirse en una manera efectiva de coordinación
y consenso en el ámbito de la conservación marina y costera
regional. En la Región de los Lagos además de entes públicos,
también participan en calidad de miembros temáticos, sectores de
la sociedad civil como pescadores, indígenas y ONGs vinculados
directamente con iniciativas de AMCP.
Lamentablemente, los diferentes grupos o sub-sistemas de áreas
protegidas están bajo el mandato de diferentes instituciones en
Chile y no existe un conjunto general y unificado de políticas,
leyes y reglamentos para las áreas protegidas. Al menos unos 21
instrumentos legales regulan diferentes tipos de áreas protegidas,
aunque no todos han entrado en vigor, y otros son demasiado
generales y carecen del detalle necesario para generar reglamentos
aplicables y mecanismos de aplicación. Es importante considerar
que actualmente se encuentra en desarrollo un proyecto para
crear un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile
(denominado GEF SNAP) y cuyo objetivo es generar un modelo de
gestión institucional y financiero para las áreas protegidas terrestres
y acuáticas, tanto públicas, como privadas del país. El sistema
a construir abarcará tres dimensiones: el ámbito legal, orientado a
generar un marco jurídico y una institucionalidad responsable del
sistema que incentive la creación de estas áreas y que supere las
barreras institucionales y normativas que en la actualidad existen;
una dimensión económica y de servicios financieros, que asegure
la sustentabilidad del sistema, de la institucionalidad y de las áreas
protegidas individuales; y el fortalecimiento de capacidades en las
instituciones existentes (públicas y privadas) para el manejo, planificación
y gestión de las áreas protegidas (www.proyectogefsnap.
cl). Una de las tareas clave de este proyecto involucra la generación
de criterios y procedimientos generales y estandarizados para
la creación, administración, manejo y financiamiento de áreas protegidas
nacionales, regionales y comunales, públicas y privadas,
terrestres y marinas, conforme a los objetivos de conservación
que sean definidos para cada nivel territorial. Debido a lo anterior,
será fundamental coordinar acciones para que los modelos
a generar sean conducentes a fortalecer las áreas protegidas en
Chile y seguir avanzando coordinada y paralelamente en favor de
la conservación.
¿Cómo se armonizan los múltiples
usos?: Implementando un
sistema de zonificación
Las AMPs normalmente abarcan ecosistemas marinos fluidos y
dinámicos, cuentan con una gran diversidad de hábitats y especies
dentro de un área y contienen especies marinas altamente migratorias.
Esta complejidad, a menudo determina la necesidad de
objetivos múltiples y sistemas de gestión complejos. En el entorno
marino esto resulta especialmente importante y en las directrices
de mejores prácticas de la UICN para las AMPs, se recomienda la
zonificación como mejor fórmula para la gestión de áreas marinas
de usos múltiples (Kelleher 1999, Day 2002). Las AMPs de usos
múltiples contienen un espectro de zonas, cada una de ellas con
objetivos diferentes y algunas permiten un mayor uso y extracción
de recursos que otras.
La zonificación de un Área Marina y Costera Protegida (AMCP) es
uno de los procesos más importantes y más complejos que son
necesarios afrontar en vías a su establecimiento y funcionamiento
operativo. Ello, principalmente por la dualidad de los objetivos
que necesariamente están presentes en ellas: la continuidad de
los usos humanos y la explotación sostenible de los recursos, así
como la consecución de los objetivos de conservación planteados
para los objetos de conservación considerados. Ambos conceptos
deberán estar siempre presentes y para ello es necesaria la búsqueda
de un equilibrio que permita el éxito final de una propuesta
de esta índole. En el caso del área de estudio esta no es una
excepción: la complejidad de la morfología costera y submarina,
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