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(comunidades tradicionales costeras indígenas y no indígenas),
actores vinculados a la explotación de recursos marinos con claros
efectos sobre el uso y toma de decisiones sobre el borde costero
y sus recursos (pescadores artesanales organizados (indígenas y
no indígenas), industria acuícola y poblaciones asalariadas dependientes
de ella, el Estado como ente regulador de las actividades
vinculadas al borde costero, organismos no gubernamentales, entre
otros. Estas poblaciones demuestran intereses y acciones determinadas
sobre el territorio que provocan un complejo escenario
de usos e impactos en el borde costero y sus especies. Desarrollar
estrategias de participación efectivas y futuros ordenamientos
relacionados con los espacios marinos, contribuiría a la puesta en
valor de la integridad biológica y cultural de este territorio marítimo.
La participación durante el desarrollo del estudio
En este sentido, durante la ejecución del presente estudio fue realizada
la segunda etapa en el proceso de zonificación propuesta
por Kelleher (1999), referente a la participación y consulta pública
a los actores presentes en el territorio. Ésta se realizó a través de
instancias de socialización y participación local tendientes por un
lado a conocer comentarios y/o sugerencias de los involucrados
respecto a lo adecuado de la información recabada (líneas de
base biológica, social y turística) durante el estudio; y en otro sentido
permitió evaluar la receptividad de los actores locales frente a
las potenciales medidas de ordenamiento.
De acuerdo a lo anterior y según las modalidad de participación
distinguidas por la División de Organizaciones Sociales (DOS)
dependiente del Ministerio Secretaría General de Gobierno; fue posible
cumplir con una modalidad de participación informativa y consultiva
en los territorios. La primera tiene como finalidad informar
a los destinatarios de la(s) iniciativa(s) propuesta(s), considerando
aspectos referentes al origen del proyecto y/o idea, contexto general,
estado de avance, proyecciones, entre otras. Mientras que la
modalidad de participación consultiva tiene por objetivo preguntar
a los destinatarios sobre alguna cuestión relevante de la(s) iniciativas
(Manual de Participación Ciudadana 2009). De esta manera
se informó a los actores locales de los resultados del estudio, y se
incorporaron antecedentes recabados durante las instancias de
participación y socialización desarrolladas.
La participación es un proceso que otorga validez a la información
lograda a través del análisis de información secundaria, y contribuye
con nuevos antecedentes respecto al conocimiento específico
del territorio, de carácter ambiental, social, político, cultural, entre
otros. La realización de 7 talleres de participación permitió evidenciar
características propias de las áreas, identificando grupos de
actores relacionados directamente con los usos y actividades del
borde costero, nivel de conflicto entre ellos, intereses respecto al
uso y a futuros establecimientos de regulaciones y/u ordenamientos
de los espacios marino-costeros, entre otros. Estos fueron realizados
en las ciudades de Ancud, Castro, Quellón, Melinka y Raúl
Marín Balmaceda entre los meses de octubre 2009 y marzo 2010.
En la mayoría de los talleres los temas relevantes propuestos
por los asistentes se relacionaron con las expectativas sobre los
alcances del estudio FNDR, y el contexto general en el cual éste
se desarrolla. Lo anterior se centra en cómo cambiaría la situación
actual en caso de concretizarse una figura de protección marina
en el territorio, ¿Cómo ésta afectaría las actividades desarrolladas
en el borde costero?, ¿Cuáles son las ventajas, desventajas y restricciones
de las figuras de conservación, en especial de las Áreas
Marinas Costeras Protegidas?, aspectos legales de las figuras de
conservación y su relación con otros procesos de ordenamiento
costero desarrollados en el territorio, entre ellos: macro y micro
zonificación, Ley Lafquenche 20.249 que crea el Espacio Costero
Marino de los Pueblos Originarios, entre otros.
También se evidenciaron grados de dificultad para establecer
diferencias entre conceptos como Preservación y Conservación.
La distinción de que “preservar” es sinónimo de guardar o poner
a salvo, es decir, no tocar algo para protegerlo de cualquier daño
posible, se confunde constantemente con la definición de “conservar”,
que alude al conjunto de acciones personales o grupales
que permiten mejorar o mantener las características relativamente
originales de los recursos naturales, invitando al uso regulado y
cuidadoso de los recursos sin causarles un daño permanente. Lo
anterior dificulta el pensar conjuntamente una propuesta de una o
más áreas de conservación marina para la zona, pues uno de sus
principales objetivos, que es el utilizar racionalmente los recursos
sirviéndose de ellos, de manera ordenada, moderada, eficaz y
eficiente; no es entendido a cabalidad por los actores presentes
en el territorio.
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