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Bénin. C’est cette adhésion naturelle, passionnée, à l’opinion des groupes d’appartenance que beaucoup assimilent au vote de solidarité ethnique, nuisible pour la démocratie. En outre, Maurice Enguéléguélé y voit dans l’électeur africain un être doté de rationalité. Un modèle d’ « électeur consommateur 341 » tel un consommateur ordinaire en face d’une décision d’achat. Il réfléchit avant d’opérer l’achat de biens. Il en va ainsi de l’électeur en Afrique selon ce dernier. Même si nous ne partageons par entièrement cette thèse, car non seulement il n’y a pas un échange de biens matériels entre le candidat et l’électeur, mais aussi il efface le principe d’utilité dans l’achat; cependant, cette analyse a le mérite de restituer l’once de rationalité qui sous-tend les logiques et comportements électoraux en Afrique. Dans cette logique, les électeurs sont attirés par les candidats qui jouissent d’une image de réussite sociale, capables d’enclencher la modernisation de leur localité; ceux que nous avons présentés comme des notables. Il en fut ainsi dans la France de l’Ancien régime à la fin de la IV e République avec l’arrivée du général de Gaulle en 1958. L’instauration du suffrage censitaire au XVI e siècle a toujours favorisé les personnalités en vue : le fermier le plus notable, le syndic paroissial et même le curé 342 . Par la suite ce fut ainsi pendant longtemps, avant que le personnel politique ne se professionnalise davantage avec l’Ecole Nationale de l’Administration créée certes en 1945, mais c’est à partir des années 1960 que ses élèves prennent l’hégémonie sur les notables 343 , dévalorisant ainsi les ressources notabiliaires au profit du capital culturel. Mais le Bénin n’en est pas encore à ce niveau. La démocratie fait son chemin, à son rythme. Pour revenir à l’objet local, la réforme de l’administration territoriale, parée de toutes les vertus démocratiques, n’a pas porté la promesse de la vision enchantée de ces promoteurs. C’est ainsi que, contrairement aux vœux des initiateurs de la décentralisation, les citoyens ordinaires ne sont pas élus dans les conseils locaux, parce que dépourvus de ressources idoines. Les institutions locales dans leur fonctionnement reproduisent les maux qui minent l’administration au niveau national : la bureaucratie, la politique de ventre, le copinage, l’opacité de la gestion… La lutte pour le pouvoir politique local devient une lutte pour les richesses, comme dans l’appareil de l’Etat central 344 . Bon nombre de maires élus se sont considérablement enrichis au détriment des projets de développement local. Alors que justement, l’une des motivations de la réforme est de booster la modernisation des communes. Mais les pratiques n’entrent pas manifestement en consonance avec l’esprit des chantres de la décentralisation. Au surplus, dans les conseils communaux, le 341 M. Enguéléguélé, op. cit., p. 102. 342 Voir André Jean Tudesq, op. cit., pp. 106-125. 343 Précisons que la notion de notable a beaucoup évolué et le notable d’une période n’a pas la même signification que celui d’une autre époque. 344 Voir Bayart, L’Etat en Afrique…, op. cit., p. 122. 118
maire concentre à lui seul l’essentiel des pouvoirs dans la réalité, contrairement aux dispositions juridiques. Un formalisme juridique qui nous fait considérer avec Jean du Bois Gaudusson que le droit énoncé n’est pas forcement traduit dans les faits 345 . Dans cette logique, la question qui surgit est de savoir si la décentralisation présentée comme vectrice de démocratie locale rime effectivement avec celle-ci, à la veille du renouvellement des autorités élues. Les cinq ans de gestion politique et administrative ont-ils ancré l’éthos démocratique dans les communes béninoises ? Quelle est la place accordée à la participation ? Une friche de recherche pluridisciplinaire qui demande certainement à être cultivée. 345 J. du B. de Gaudusson, « Les solutions constitutionnelles des conflits politiques », Afrique contemporaine, numéro spécial, 1996, p. 250. 119
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