L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

ai valori etici elementari dell’attuale
convivenza politica e sociale. Su
ciascuna di quelle norme, dunque,
si fonda tutto un universo di altre
norme legate a catena per ogni valore
affermato in esse. Così, il fondamento
sociale del lavoro, di cui all’art. 1
della Costituzione, prende corpo nella
solenne proclamazione secondo cui
«la Repubblica tutela il lavoro in tutte
le sue forme ed applicazioni» (art. 35,
primo comma, Cost.).
Ma, dinnanzi all’acuirsi degli
eventi di morte sul lavoro con
una raccapricciante drammatica
continuità, la tutela della vita e della
salute dei lavoratori deve attestarsi
all’inderogabile dovere politico
dello Stato di curare «la formazione
e l’elevazione professionale dei
lavoratori» (art. 35, secondo comma,
Cost.). A ciò si è giunti, alfine, anche
con l’emanazione del d.lgs. 9 aprile
2008, n. 81, di attuazione dell’art.
1 della legge 3 agosto 2007, n. 123,
in materia di tutela della salute e
sicurezza nei luoghi di lavoro 5 . Si
tratta del Testo Unico per il riassetto
e la riforma delle norme vigenti
in materia di salute e sicurezza
delle lavoratrici e dei lavoratori nei
luoghi di lavoro. È rimasto così
dilatato il surriferito concetto di
“formazione”, in quanto è divenuta
non più secondaria la cultura della
prevenzione degli infortuni sul
lavoro e delle malattie professionali
in quel sistema di interventi rivolti
alla tradizionale idea di «formazione
professionale» intesa in senso stretto
(art. 141 del d.lgs. n. 112 del 1998).
Pertanto, allo scopo di fornire dati
utili per rientrare, programmare,
pianificare e valutare l’efficacia
dell’attività di prevenzione degli
infortuni e delle malattie professionali
nonché per indirizzare le attività di
vigilanza anche tramite la creazione di
banche dati unificate, è stata disposta
l’istituzione del “Sistema informativo
nazionale per la prevenzione” (SINP)
nei luoghi di lavoro. Spetta all’INAIL
garantire, poi, la gestione tecnica e
informatica di detto Sistema con la
riconosciuta titolarità del trattamento
dei dati sulla base di quanto previsto
dal d.lgs. n. 196 del 2003.
Sicché, la nuova cultura della
prevenzione va colta nella diffusione
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delle informazioni specifiche allo
scopo di veder conseguiti obiettivi
di conoscenza utili per le attività dei
soggetti destinatari oltrechè degli
enti utilizzatori. In questo orizzonte,
è da dire come i contenuti dei flussi
informativi dovranno quanto meno
interessare i quadri della produzione
e dell’occupazione; dei rischi; della
salute e della sicurezza dei lavoratori;
degli interventi di prevenzione e degli
interventi di vigilanza delle istituzioni
preposte (art. 8 T.U. in materia di
sicurezza sul lavoro).
Inoltre, la legge configura l’INAIL,
unitamente all’ISPESL e all’IPSEMA,
come ente pubblico nazionale con
competenze in materia di salute e
sicurezza sul lavoro e con compiti
di consulenza nell’ambito di una
logica di sistema con il Ministero
della salute, il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, le regioni e
le province autonome di Trento e di
Bolzano (art. 9 T.U.).
I predetti enti nazionali, poi, riaffermate
le attribuzioni loro assegnate dalla
normativa vigente, sono impegnati a
svolgere in forma coordinata, per una
maggiore sinergia e complementarietà,
oltre all’elaborazione dei rispettivi
piani triennali di attività, la verifica
dell’adeguatezza dei sistemi di
prevenzione e assicurativi nonché
lo studio e la proposta di soluzioni
normative e tecniche atte a ridurre
il fenomeno degli infortuni e delle
malattie professionali. Tra le altre
attività assegnate a tali enti, è
importante richiamare una particolare
attenzione su quella che prevede la
«promozione e divulgazione della
cultura della salute e della sicurezza
del lavoro nei percorsi formativi
scolastici, universitari e delle istituzioni
dell’alta formazione artistica, musicale
e coreutica, previa stipula di apposite
convenzioni con le istituzioni
interessate» (art. 9, secondo comma,
lett. f), T.U.) 6 .
3. I processi di sviluppo sostenibile
nella fibrillazione finanziaria del
mondo economico globalizzato e
multietnico.
L’impianto fortemente dinamico, che
presenta il T.U. in materia di materia
di tutela della salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro, si situa in un
contesto mondiale di difficoltà
finanziaria e di drammatico aumento
dei prezzi, in particolare, del riso e del
grano, contesto nel quale si agitano
e si scontrano opposti interessi di
una magmatica competizione di
capitalismo globale.
Quali sono allora le reali prospettive
di un’azione di prevenzione seria,
incisiva e soprattutto conforme alle
direttive dell’approvato T.U.?
Secondo noi, occorre una sapiente
regia politica che spinga, con
convinzione, dall’alto verso il basso
una priorità di impegni degli interventi
programmati, puntando sulla leale
responsabilità di quanti, ai diversi
livelli e nei distinti organismi, sono
chiamati ad operare sul terreno delle
quotidianità diffusiva della cultura
prevenzionistica. E’ il dibattito nelle
aziende riguardo alla sicurezza sul
lavoro che deve essere infittito; che
deve trovare momenti, sia pure veloci,
di riflessione; che deve costituire
il punto di maggiore convergenza
per la concertata migliore tutela
dei lavoratori contro gli infortuni
e contro le malattie professionali.
Gli stessi lavoratori, poi, devono
essere protagonisti ricettivi di una
informazione costante sui rischi dei
rispettivi lavori, cercando di ottenere
un’adeguata formazione professionale
anche su specifici singoli rischi da
evitare con comportamenti di alta
diligenza.
E’ indubbio che l’emergere di
nuove grandi potenze economiche 7
condizioni fortemente la realizzazione
di molti progetti nazionali, ancorati ad
impegni di spesa pubblica, per cui sarà
decisivo, nella materia prevenzionista,
il lavoro programmatico e di
intelligente penetrazione nel territorio
da parte del Comitato per l’indirizzo
e la valutazione delle politiche attive
e per il coordinamento nazionale
delle attività di vigilanza in materia
di salute e sicurezza sul lavoro. A tale
Comitato, difatti, proprio al fine di
garantire la più completa attuazione
del principio di leale collaborazione
tra Stato e regioni, spetta, tra gli
altri, il fondamentale compito di
individuare obiettivi e programmi
dell’azione pubblica di miglioramento