L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

12 L’Ispettore e la Società
Iª Giornata
quanto sull’esigenza politica di un
nuovo e più avanzato impegno dei
pubblici dipendenti deputati allo
svolgimento di quelle attività.
Note
1 Fu Aldo Moro a esplicitare più efficacemente
il significato storico-politico di quella
novità, dicendo che «… non si potrà negare
che il còmpito storico che sta dinnanzi
alla democrazia italiana, in quanto essa
persegue il potenziamento della dignità
umana, sia di immettere nella pienezza della
vita del paese le classi lavoratrici, … le
quali, per un complesso di ragioni, furono
più a lungo estromesse dalla vita dello
Stato e dall’organizzazione economica e
sociale» (seduta del 13 marzo 1947). Che
la democrazia politica dovesse procedere al
superamento degli ostacoli alla partecipazione,
condusse a collegare il fondamento sociale
del lavoro all’art. 3, secondo comma,
Cost., nel quale, impegnandosi lo Stato a
superare gli ostacoli alla pari partecipazione,
detto fondamento diveniva il presupposto
politico di una democrazia piena e di una
partecipazione effettiva e concreta. Con una
tale riflessione venne eliminato l’equivoco
dell’Italia come «repubblica dei lavoratori»,
posto che, altrimenti, si sarebbe scambiata
la realizzazione di un presupposto con la
definizione di un regime politico; si sarebbe
confuso, in altri termini, un presupposto della
democrazia con il funzionamento della stessa
democrazia.
2 Sul principio di solidarietà politica,
economica e sociale di cui all’art. 2 Cost. è
interessante ricordare come tale articolo fosse
stato il primo a essere posto in discussione
all’Assemblea costituente e che, nella prima
sottocommissione, l’allora on.le Dossetti
cercò di ottenere su di esso l’adesione, in
particolare, dell’on.le Togliatti, il quale, dopo
circa cinque ore di discussione, si rivolse
all’on.le Dossetti dicendo: «Questa è la
vostra concezione dell’uomo, questa è la mia
concezione dell’uomo, questa è la nostra
concezione dell’uomo». Sull’argomento, si
veda, da ultimo: G. SALE S.I., I cattolici alla
Costituente, in La Civiltà Cattolica, n. 3775, 3
novembre 2007, p. 213ss.; Idem, Dossetti La
Sante Sede e la Costituente, ibidem, n. 3782,
19 gennaio 2008, p. 115 ss.
3 I valori, sulla base dei quali è intesa fondata
l’Unione, sono rimasti individuati nel rispetto
della dignità umana, nella libertà, nella
democrazia, nell’uguaglianza, nello stato di
diritto, nel rispetto dei diritti umani, compresi
i diritti appartenenti a una minoranza (art.
1 bis del TUE). In proposito, è opportuno
segnalare come i predetti valori non siano
stati qualificati col termine di «universali»
a causa di un atteggiamento di eccessiva
prudenza, posto che, essendo essi connaturali
all’identità europea, si è voluto evitare di farli
intendere come autoritariamente condivisi da
qualunque altro Stato. Nella seconda parte
dell’art. 1 bis si statuisce, poi, che i valori
dell’Unione «sono comuni agli Stati membri in
una società caratterizzata dal pluralismo, dalla
non discriminazione, dalla tolleranza, dalla
giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra
donne e uomini».
4 Così, G. DOSSETTI, La Costituzione – Le
radici I valori Le riforme, Edizioni lavoro,
Roma, 1996, p. 35.
5 Il d.lgs. n. 81 del 2008 è stato pubblicato nel
Supplemento ordinario n. 108/L della G.U. n.
101 del 30 aprile 2008.
6 Per quanto, in particolare, attiene alle
funzioni e ai compiti istituzionali che le
diverse leggi fissano come propri dell’INAIL,
è che dire come spetti allo stesso INAIL
anche l’impegno a svolgere, con la finalità di
ridurre il fenomeno infortunistico, le seguenti
attività: «a) raccoglie e registra, a fini statistici
e informativi, i dati relativi agli infortuni
sul lavoro che comportino un’assenza dal
lavoro di almeno un giorno, escluso quello
dell’evento; b) concorre, alla realizzazione
di studi e ricerche sugli infortuni e sulle
malattie correlate al lavoro, coordinandosi
con il Ministero della salute e con l’ISPESL;
c) partecipa alla elaborazione, formulando
pareri e proposte, della normazione tecnica
in materia; d) eroga, previo trasferimento
delle necessarie risorse da parte del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale, le
prestazioni del Fondo di cui all’articolo 1,
comma 1187, della legge 27 dicembre 2007, n.
296. In sede di prima applicazione, le relative
prestazioni sono fornite con riferimento agli
infortuni verificatisi a far data 1° gennaio
2007» (art. 9, quarto comma, T.U.).
7 R. RUGGIERO, La globalizzazione e il
multilateralismo, in Il Sole 24 Ore, 27 aprile
2008, pp. 1-11, il quale richiama l’attenzione
sul fatto che, «tenendo presenti le nuove
precedenti realtà della vita internazionale, la
direzione verso la quale stiamo andando è
quella di passare dal prevalente bipolarismo
che ha caratterizzato la nostra storia prima
della caduta del muro di Berlino a un
multilateralismo competitivo tra un gruppo di
grandi potenze. Si tratterebbe degli Stati Uniti,
della nascente Europa politica, della Russia,
della Cina, del Giappone, dell’India, del
Brasile. Nessuno dei soggetti che vi farebbero
parte è in grado di prevalere nettamente sugli
altri. Ciascuno di essi cercherà di attirare gli
altri Stati nella propria orbita per aumentare
il proprio peso relativo. Questo perché si
tratterebbe di un multilateralismo dinamico.
Su queste basi si potrebbe incentrare la nuova
governabilità globale. Una prospettiva certo
non facile».
8 Così, HUGUES DELÉTRAZ S.I., La
crisi istituzionale dell’Europa, in La Civiltà
Cattolica, n. 3779, 1° dicembre 2007, p. 452.
9 Cfr.: art. 22, comma 12, del d.lgs. n. 286 del
1998, secondo cui “Il datore di lavoro che
occupa alle proprie dipendenze lavoratori
stranieri privi del permesso di soggiorno
previsto dal presente articolo, ovvero il cui
permesso sia scaduto e del quale non sia
stato chiesto, nei termini di legge, il rinnovo,
revocato o annullato, è punito con l’arresto da
tre mesi ad un anno e con l’ammenda di 5.000
euro per ogni lavoratore impiegato”.
10 Cfr.: art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 286
del 1998, che così dispone: “1. Salvo che il
fatto costituisca più grave reato, chiunque in
violazione delle disposizioni del presente testo
unico compie atti diretti a procurare l’ingresso
nel territorio dello Stato di uno straniero
ovvero atti diretti a procurare l’ingresso
illegale in altro Stato del quale la persona
non è cittadina o non ha titolo di residenza
permanente, è punito con la reclusione da uno
a cinque anni e con la multa fino a 15.000 euro
per ogni persona”.
11 Cfr.: art. 12, comma 3, del d.lgs. n. 286 del
1998, il quale statuisce che “3. Salvo che il
fatto costituisca più grave reato, chiunque, al
fine di trarre profitto anche indiretto, compie
atti diretti a procurare l’ingresso di taluno
nel territorio dello Stato in violazione delle
disposizioni del presente testo unico, ovvero
a procurare l’ingresso illegale in altro Stato
del quale la persona non è cittadina o non ha
titolo di residenza permanente, è punito con la
reclusione da quattro a quindici anni e con la
multa di 15.000 euro per ogni persona”.
12 Cfr.: artt. 12, comma 5 e, 43, del d.lgs. n.
286 del 1998.
Ancora una vota, in proposito, torniamo a
sollecitare il Governo della Repubblica a
estendere legislativamente uniformità di status
e di competenze agli ispettori di vigilanza
degli enti previdenziali, lasciando tuttavia
che ogni corpo ispettivo permanga nelle
istituzioni di appartenenza con capacità di
sviluppare quelle sinergie di produttività, che
contribuirebbero a dare slancio e credibilità
ad un’organizzazione nazionale del lavoro
necessariamente meglio qualificata e più
competitiva.