L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

normativo. CGIL CISL e UIL lo
scorso primo maggio hanno inteso
riaffermare proprio la centralità
del lavoro come fondamento della
Repubblica e della nostra Costituzione
repubblicana, valore quindi da
difendere e tutelare per la crescita
armonica del paese.
In quest’ottica voi, come anche
le parti sociali, siete tra i garanti
di quell’articolo 1 della carta
costituzionale che è nel titolo di
questa giornata e a cui guardiamo noi
tutti.
È per questo motivo che abbiamo
visto con soddisfazione alla recente
convocazione per immissione in
servizio degli idonei al concorso per
ispettori di vigilanza del 2004 scorso.
I territori hanno bisogno di forze
fresche per rafforzare e potenziare
un servizio di ispezione in alcuni
casi stretto tra carenze di organico
ed adempimenti burocratici che ne
rallentano l’operato. Come sindacato
abbiamo in più occasioni segnalato
un numero ancora troppo basso di
ispezioni in loco per il controllo
sull’applicazione dei contratti e
delle norme di sicurezza nei posti di
lavoro. Mi rendo conto che è una sfida
titanica ma proprio per questo credo
sia giusto intervenire sul sistema dei
controlli, potenziandolo e fornendolo
degli strumenti indispensabili ad un
pieno svolgimento del proprio ruolo.
Giusto anche intervenire sul sistema
sanzionatorio, come in parte il nuovo
testo unico fa, ben sapendo che una
inadempienza nell’applicazione delle
normative – non solo di sicurezza
– è un vero e proprio attentato al
futuro e alla vita delle lavoratrici e
dei lavoratori e come tale deve essere
trattata e perseguita. Devo dire, in
questo caso, che la revisione del
regime sanzionatorio è uscita molto
mitigata ed attenuata rispetto a quanto
previsto nella delega e non è un
segnale che abbiamo apprezzato.
Ma il fronte non è ovviamente solo
quello della sicurezza. La stessa
regolarità contributiva assume oggi
un valore se possibile ancora più
determinante che in passato. In un
sistema basato ormai sul regime
contributivo, la mancata contribuzione
è un attentato al futuro dei lavoratori
e non può in alcun modo essere
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tollerata. Se alcuni lavoratori, spinti
dalla necessità, accettano di prestare
la propria opera in modo non regolato,
è compito della vigilanza estirpare
tale malcostume evitando che in
futuro ci si possa trovare di fronte ad
un esercito di poveri cui dovremo far
fronte con l’assistenza.
Senza contare che il sistema si regge
ancora sulla ripartizione e che un
abbassamento o non sufficienti livelli
di contribuzione non solo mettono
a rischio il futuro previdenziale dei
lavoratori, ma anche la sostenibilità
economica del sistema pensionistico
oggi, per i pensionati di oggi.
Per tornare brevemente sul testo
Unico, ritengo apprezzabili
gli sforzi fatti sul fronte di un
maggiore coordinamento tra le forze
sociali e amministrative, con un
coinvolgimento maggiore delle parti
sociali.
Per quel che riguarda la vigilanza,
però, già il d.lgs 124 affidava alla
direzione generale del ministero
del lavoro compiti di direzione e
coordinamento di tutte le attività
ispettive.
Il decreto, come voi sapete bene, era
diretta emanazione della legge 30,
di una legge che ha profondamente
modificato il mercato del lavoro e che
andava accompagnata ad un riordino e
rafforzamento della vigilanza.
Uno spirito che il decreto accoglie pur
con qualche problematica di fondo.
Penso alla differenza tra l’articolo 1
del d.lgs e l’articolo 3 dello stesso. Il
diverso meccanismo di coordinamento
che questi due articoli descrivono
tra ambito nazionale ed ambito
territoriale. Penso anche al diverso
inquadramento tra personale ispettivo
delle direzioni regionali e provinciali
del lavoro che operano – come
ricordato poc’anzi dal Vicepresidente
– in qualità di polizia giudiziaria, e
l’attività ispettiva di previdenza ed
assistenza sociale che per il decreto
può essere svolta anche dal personale
degli Enti Previdenziali, senza che
questi operino però in qualità di
polizia giudiziaria.
È paradossale perché dalla lettura del
testo sembra ricavarsi per l’azione
degli ispettori degli Enti un ruolo
quasi suppletivo e di supporto a quello
degli ispettori del lavoro.
Ecco, credo che nell’ottica di una
razionalizzazione e di un maggiore e
migliore coordinamento delle attività
ispettive debbano essere superate
certe differenze.
Non basta infatti il pur apprezzabile
coordinamento telematico se insieme
ad esso non vengono uniformate le
regole e rafforzata la figura giuridica
di tutti gli ispettori, così da fornire
loro tutti gli strumenti utili allo
svolgimento della loro funzione
sociale prima ancora che economica!
La collaborazione con le parti sociali
mi sembra poi determinante anche
per lo svolgimento di quell’attività
di prevenzione e promozione che
l’ordinamento vi affida accanto alla
vigilanza.
Per questo motivo ritengo utilissimi
momenti come questo, nell’ambito
dei quali confrontarci tra noi,
scambiandoci idee ed esperienze che
possono arricchire la nostra azione
quotidiana, ognuno nel proprio ambito.
Serve l’azione coordinata di tutti se
è vero – come è vero – che in Italia
ci sono più di 4 milioni di uomini e
donne che lavorano in condizioni di
irregolarità, a nero o con contratti
parzialmente dichiarati. Da questo
punto di vista voglio spendere una
parola per il lavoro svolto dagli Enti
con l’utile coinvolgimento delle
parti sociali. Lo sforzo fatto è stato
lodevole e, solo per fare un esempio,
l’Inail nel biennio 2005-2006 ha
rafforzato la vigilanza proseguendo
ed implementando iniziative lodevoli
come quello del progetto “Lotta
al Sommerso” o del protocollo tra
INAIL e Comitato Elettrotecnico
Italiano volto a stimolare la cultura
della prevenzione per una vera
sicurezza sul lavoro. Oltre a ciò è
sicuramente migliorata la sinergia tra
l’Inail, l’Inps, le Direzioni Provinciali
del lavoro, la Guardia di Finanza e
le ASL nel quadro di una vigilanza
sempre più integrata e di una funzione
di stimolo alla legalità aiutata anche
dalla possibilità per le aziende che
migliorano i propri parametri di
sicurezza, di richiedere la riduzione
del tasso medio di tariffa dopo il
primo biennio di attività, ovviamente
purchè siano in regola con gli obblighi
assicurativi e con le disposizioni di
legge.