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La nostra Costituzione si apre con un’affermazione molto forte, che non ha corrispondenza in altre carte costituzionali di quel periodo storico: «l’Italia è una repubblica democratica fondata sul lavoro». Una formula sintetica che escludeva che la nascente repubblica potesse fondarsi sul privilegio, sulla nobiltà ereditaria, sulla fatica altrui. Una formula con la quale il lavoro è diventato il primo dei diritti sociali, è diventato base ontologica dello stato stesso e del benessere collettivo. Ma oggi il nostro paese versa in un periodo di grave stagnazione economica e non riesce più a fare sistema per affrontare le esigenze di cambiamento che i tempi richiedono e garantire il lavoro a tutti. Anzi, oggi, la centralità assegnata al lavoro dall’intero ordinamento politico-economico, appare per certi versi compromessa generando l’impressione di una sua caduta di attualità. Il diverso grado di flessibilità, di sicurezza dell’impiego, di tutela e protezione non solo disegnano un universo lavorativo estremamente eterogeneo, ma evidenziano il rischio di irrigidire la disuguaglianza tra quanti possono vivere la flessibilità come opportunità e quanti, invece, la subiscono, restando intrappolati in circuiti di precarizzazione. Parlare, quindi, di questo principio significa anche parlare dell’attualità della condizione lavorativa di molti cittadini, significa parlare dei precari, di chi lavora in nero, di chi è sottopagato, di chi è morto per il lavoro. Tutti costoro, infatti, in che posizione si collocano all’interno di questo discorso? La teoria costituzionale insomma si scontra con la prassi materiale che ha preso sempre più una piega anticostituzionale. I padri costituenti hanno voluto assumere il lavoro a fondamento della repubblica perché è la condizione umana più diffusa, più comune, più significativa di valori concreti. Noi riteniamo sia stata una scelta saggia! Per dare attuazione a questo L’Ispettore e la Società 13 Intervento P. Monego, Vice Presidente ANIV
14 L’Ispettore e la Società Iª Giornata principio, però, (e qui passo al pratico) è necessario disegnare le istituzioni in modo tale che esse realizzino e sviluppino il senso voluto dall’ordinamento costituzionale. E invece vediamo da alcuni mesi nel legislatore atteggiamenti ondivaghi. Infatti mentre da un lato si prospettano nuovi accorpamenti, forse nuove organizzazioni, (si è parlato dapprima di super INPS, ma subito dopo anche di super INAIL, che avrebbe dovuto accorpare l’IPSEMA, l’ISPESL, l’Istituto di Medicina sociale e altri organismi), dall’altro, il 1 maggio, si promulga il decreto legislativo n. 81 che riaffida (art.13) alle ASL ed ai vigili del fuoco l’applicazione delle norme sulla sicurezza. Di nuovi accorpamenti non si parla più. Peccato, perché un po’ di sana concorrenza fra forze ispettive diverse avrebbe sicuramente giovato alla causa della prevenzione. Per fortuna per la sicurezza e per la prevenzione il nuovo Dlgs intende puntare sulla formazione di una nuova cultura del lavoro. Giustissimo! Si attuerà un piano di formazione continua rivolto a tutti, lavoratori e datori di lavoro. A tutti, ovviamente, meno che agli ispettori. Non è una novità per noi. Già l’art. 20 del Dlgs 124 del 2004, che riformava la vigilanza sul lavoro, stabiliva che dall’attuazione dello stesso non dovevano derivare nuovi maggiori oneri per le finanze dello stato: utopia tutta italiana di riforme a costo zero! È come se si fosse imposto per legge di fare le nozze con i fichi secchi! Da anni noi predichiamo l’indispensabilità di una scuola di formazione per i vari corpi ispettivi. Una struttura permanente dove si dovrebbe esercitare una formazione di base per le nuove forze, cioè l’ABC della tecnica ispettiva, comune a tutti, per ispettori INPS, INAIL e Ministero del lavoro, ma dove ci dovrebbe essere anche una periodica formazione specialistica esercitata da formatori interni alle amministrazioni che abbiano grande esperienza. Sappiamo tutti che molte cose non si imparano nelle aule dell’università, ma dalla viva voce di chi opera. Ma pensate anche ad altri importanti argomenti per i quali sono indispensabili dei momenti formativi: ad esempio il nuovo decreto sulla sicurezza, oppure il controllo del TFR affidato all’INPS, senza che questo ente in un anno e mezzo di nostre richieste sia stato in grado di organizzare un solo minuto di riflessione su questo argomento. Noi rappresentiamo grandi istituzioni, come la DPL, l’INPS e l’INAIL, e solo le nostre competenze e la nostra etica professionale contribuiscono a sviluppare delle nostre amministrazioni un’immagine importante, potente, positiva presso i cittadini. Formazione significa qualità ed è con la qualità e non con la quantità che si fa la storia. Diceva Kennedy: «Io sogno le cose come non sono mai state e dico: perché no?». Anch’io sogno! Ed il primo di questi miei sogni riguarda l’unificazione dei poteri di tutti i corpi ispettivi, visto che lo “status giuridico” di ufficiali di polizia giudiziaria permetterebbe a quanti non ce l’hanno di utilizzarne una delle prerogative, quale ad esempio l’uso della prescrizione obbligatoria, che è un atto dotato di una forte valenza di prevenzione, in quanto si tratta di un provvedimento misto, che partecipa sia della natura della diffida sia di quella della disposizione. Perché, poi, non riflettere, sull’utilità di certe norme sanzionatorie? Penso alle assurdità di norme che penalizzano aspetti solo formali, anche se circolari del ministero hanno lodevolmente cercato di attenuarne l’impatto. Penso alle assurdità delle sanzioni sul libro matricola dopo l’introduzione del modello UNILAV. Di contro, per contrastare i grandi fenomeni elusivi le sole sanzioni non bastano. E allora, in questi casi, perché non fare tesoro delle esperienze di paesi a noi vicini? Non sarebbe il caso di valutare l’introduzione di pene alternative, come si fa in Francia, dove le imprese che non rispettano le regole, e che sostanzialmente fanno un massiccio ricorso al lavoro nero, per cinque anni non fanno appalti pubblici? Questo meccanismo di “sanzionabilità per esclusione” è una strada sulla quale bisognerebbe ragionare. Come bisogna tornare a ragionare sull’organizzazione delle ispezioni. Io credo che sarebbe il caso che accanto alla cabina nazionale di regia ci fosse un organismo tecnico sul modello francese della “delegazione interministeriale per la lotta al lavoro illegale”, di cui ci ha parlato un collega ispettore transalpino in un convegno di tre anni fa. Non dovrebbe trattarsi di un altro SECIT, ma di un organismo snello e duttile in cui dovrebbero essere rappresentati sia gli ispettori di tutte le forze ispettive, sia Magistrati e Avvocati con il compito di studiare le problematiche dell’evasione ed elusione contributiva e le metodiche per contrastare le nuove e più raffinate illegalità sul lavoro. Le nuove frontiere delle truffe oggi passano attraverso “pseudo stages formativi” di lavoratori neo comunitari, vere e proprie catene di fornitura di lavoratori in nero, per finire alle cosiddette “frodi transnazionali”, che cominciano a diventare una circostanza ricorrente anche da noi. Bisogna essere al passo con i tempi, ma quanti fra noi sanno leggere una busta paga rumena o polacca? Conoscete tutti le difficoltà allorquando si spedisce un verbale in un paese dell’est. Sapete bene anche quanta confusione esiste nei nostri uffici se intendete far pagare quel verbale con un modello F24, che negli altri paesi non esiste. Ma chi ci ha mai dato informazioni su queste cose? Quand’è che metteremo appunto dei manuali di intesa fra organismi fiscali, del lavoro, degli enti previdenziali per affrontare queste tematiche? Ci vuole, quindi, un organismo nel quale studiare problemi e nuovi fenomeni, altrimenti rimarremo
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