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divisione in sedi zonali, vedono gli ispettori male utilizzati, in alcuni casi si arriva all’assurdo di ispettori che controllano i numeri pari di una strada ed altri, di altra sede zonale, i dispari. Tutto questo deve cambiare. Dovremo certamente cambiare in più fasi: perché la carenza di ispettori ci impedisce, oggi, di puntare subito a quella che sarebbe l’organizzazione migliore. Quale sarebbe l’organizzazione migliore? In estrema sintesi. Una Direzione centrale che da indicazioni strategiche, assistita da responsabili regionali che direttamente partecipino alle scelte e poi le attuino sul territorio, riferendo direttamente alla Direzione centrale. A livello provinciale, ispettori esperti, che, “primis inter pares”, magari a rotazione, coordinino l’azione degli altri colleghi e tengano i contatti e collaborino con la regione. Coordinare in questo caso, ovviamente, dal punto di vista dei consigli, delle indicazioni operative, per l’esperienza posseduta (e questo è importante specie ora che ci accingiamo ad inserire nel corpo ispettivo nuovi giovani ispettori). Si è parlato più volte di capi team. Ma al di là del titolo, su cui si può discutere, quella svolta a livello provinciale si dovrà soprattutto caratterizzare come una indispensabile funzione di raccordo e coordinamento non gerarchico. Una funzione di coordinamento da cui non si può prescindere! Ma perché non possiamo farla subito? oggi? Perché gli ispettori sono tanto ridotti di numero che siamo costretti, ora, a limitare l’intervento organizzativo, che sarà regolamentato dalla rinnovata, storica e datata circolare 71 del 1994, al rafforzamento del coordinamento fra centro e regione che governerà sul territorio le direttive centrali. A livello regionale e provinciale, dovranno essere a disposizione anche amministrativi per tutto quanto non è direttamente connesso all’attività ispettiva, ricevute di ritorno, notifiche, collegamenti ecc., lo scopo è quello, essenziale, di sgravare il più possibile l’ispettore da adempimenti di tipo L’Ispettore e la Società 43 burocratico. L’ispettore non deve lavorare su una scrivania, deve farlo all’esterno, dove rappresenta l’istituto, anche gli adempimenti come attestazione delle presenze, straordinari ecc. dovranno essere sburocratizzate per favorire la mobilità sul territorio degli ispettori. Avete visto tutti come siano cresciute in questi anni le applicazioni di software, in particolare a supporto delle attività ispettive. Quest’anno, terminate le sperimentazioni, abbiamo messo a disposizione di tutti gli ispettori l’accesso alle procedure di intelligence. Su questa strada certamente continueremo, ma continueremo in maniera controllata, verificando in continuo l’efficacia e l’utilizzo delle funzioni, tutte tracciate. Per l’utilizzo, come sapete, ci sono diversi livelli di accesso che tengono conto delle competenze territoriali. Per migliorare l’organizzazione all’inizio di giugno faremo con i coordinatori regionali un incontro a Roma, primo di una consuetudine che sarà sviluppata per tenere alto il livello ci dialogo e coordinamento fra Centro e periferia. In questa e nelle successive riunioni saranno attentamente valutate le specificità locali in relazione al quadro generale dell’azione ispettiva e saranno collegialmente valutati i risultati. Quindi ci sarà un maggiore coordinamento per tutta l’attività, per evitare fughe in avanti ed evitare di gestire 1600 cani sciolti anziché 1600 ispettori organizzati che vanno su degli obiettivi prefissati. Detto questo una parola anche sulla Commissione vigilanza. La Commissione vigilanza, come sapete, ha concluso i suoi lavori in tempo utile, ma comunque non sono state ancora recepite in provvedimenti le indicazioni che puntualmente scaturite dal confronto. Però le indicazioni conclusive sono sul verbale e siamo d’accordo con il Direttore che è necessario insistere perché nel prossimo contratto si possano realizzare. La funzione ispettiva è unica! Non c’era bisogno di scriverlo in un verbale di Commissione, essendo pacifico da tempo. In futuro sarà quindi delineato un percorso che seguiranno tutti quelli che acquisiranno la qualifica di ispettore. Un ispettore non si forma in tempi brevi, sappiamo benissimo che il tempo di formazione è piuttosto lungo e quindi è giusto che i nuovi partano da un livello iniziale. Ma è chiaro che quando saranno ispettori a tutti gli effetti, il percorso di carriera dovrà considerarsi concluso e dovranno accedere alla funzione unica come tutti gli altri. Naturalmente per primi dovranno ottenere la funzione unica sono quelli che già sono ispettori, tutti loro svolgono la medesima funzione e pertanto non dovranno avere inquadramenti differenziati. Uno sviluppo successivo di carriera e di funzioni potrà essere delineato quando il numero degli ispettori sarà adeguato e potranno essere disegnate, come è necessario, nuove figure professionali, non è possibile che dopo un numero comunque limitato di anni un ispettore si fermi senza possibilità alcuna di avanzamenti. Queste sono cose che era il caso di puntualizzare. Un’altra cosa che volevo qui ricordare, è quella dei poteri dell’ispettore. Se l’ispettore dell’INPS, come i colleghi delle DPL, fosse ufficiale di polizia giudiziaria ciò consentirebbe evidenti vantaggi sul piano organizzativo. Anche su questo, d’accordo con il Direttore Generale, ci stiamo impegnando seriamente. L’occasione oggi di una diversa maggioranza e di un diverso Governo, che si è presentato sin dall’inizio con la voglia di fare e ancora fare, è l’occasione per portare avanti, proprio in questo momento, e con forza, tutte le nostre rivendicazioni. Io ho fiducia che qualche cosa o almeno le cose più importanti riusciremo a portarle a casa. Detto questo io volevo ringraziare tutti voi, perché se continuiamo ad ottenere risultati sempre più importanti, nonostante tutti i problemi che ci sono, questo si deve alla voglia di fare, all’abnegazione, allo spirito di corpo, di tutti gli ispettori. Vi ringrazio e vi saluto.
44 L’Ispettore e la Società IIª Giornata Da diversi anni la lotta all’economia sommersa ed al lavoro irregolare nelle sue molteplici manifestazioni costituisce una delle priorità dell’agenda politica del Governo nel tentativo di ridurre la portata di un fenomeno che oltre ad incidere sul sistema di protezione sociale dei cittadini è fonte di distorsione del sistema produttivo del Paese. L’esigenza di trovare una soluzione al problema del sommerso, oggi più che mai, è avvertita come una questione di fondamentale importanza dato che una drastica riduzione del fenomeno darebbe un contributo importante per riportare a livello europeo la competitività del nostro Paese e ristabilirebbe gli indispensabili principi di equità sociale e di certezza delle norme. In tema di sommerso hanno conseguito buoni risultati i Governi che si sono succeduti alla guida del Paese negli ultimi anni sviluppando strategie finalizzate alla prevenzione, al sostegno dell’occupazione, all’adozione di strumenti in grado di stimolare percorsi di emersione spontanea. Politiche, queste, che certamente hanno consentito di fare notevoli passi avanti nella conoscenza e capacità di lettura del sommerso ma resta ancora molto da fare per trovare e sostenere un modello di sviluppo dinamico, flessibile, che coniughi le ragioni della competitività con quelle dell’inclusione sociale. Reprimere i comportamenti in violazione delle normative per alimentare una cultura della legalità è parte essenziale di una corretta strategia a favore dell’emersione ed elemento imprescindibile per garantire un efficace sistema di tutela, prevenzione e sicurezza sui luoghi di lavoro. In tale contesto, è fondamentale il ruolo della Vigilanza non solo quale strumento di politica economica in grado di migliorare la competitività del Paese ma anche di garantire flussi di entrate adeguati alla sostenibilità del nostro sistema di sicurezza sociale. È essenziale, quindi, l’adozione di strategie che abbiano come centro il controllo ed il presidio del territorio. A tal fine è determinante il supporto di Intervento N. Lanzetta, Delegato ANIV ai rapporti con le associazioni di categoria e i partiti politici un sistema informativo che raccolga le informazioni sulle aziende, sui lavoratori e sulle loro interazioni e che possa quindi essere di ausilio sia per l’indagine di fenomeni di evasione ed elusione contributiva sia per pianificare interventi mirati verso i soggetti coinvolti in tali fenomeni. La Vigilanza dell’INPS che negli ultimi anni e’ stata interessata da un profondo processo di innovazione tecnologica, ha ottenuto risultati molto lusinghieri ed incoraggianti mediante l’utilizzo dell’informazione quale elemento strategico per individuare sul territorio fenomeni di lavoro nero e irregolare. Sotto la spinta propulsiva del Centro studi ANIV, sono state,infatti, ideate e realizzate specifiche procedure, oggi largamente in uso all’interno dell’INPS, che selezionano, incrociano ed aggregano secondo una logica funzionale alla Vigilanza dati e informazioni presenti sulle banche dati interne ed esterne all’Istituto in grado di fornire all’utente: - una dettagliata analisi del tessuto socio economico di qualunque territorio del Paese; - la rilevazione di possibili fenomeni di lavoro sommerso; - la rilevazione di sintomi di criticità nel comportamento del soggetto contribuente; e, sul fronte delle prestazioni a sostegno del reddito e dei benefici contributivi volti ad incentivare l’occupazione: - l’individuazione di quei soggetti che presentano richieste di conguaglio i cui importi si discostano significativamente dalla media dei conguagli rilevati nello stesso periodo per la generalità dei datori di lavoro appartenenti al medesimo settore merceologico ed operanti nel medesimo territorio con pari forza occupazionale. La recente introduzione della comunicazione telematica preventiva dell’instaurazione di ogni nuovo rapporto di lavoro, la generalizzazione del Documento Unico di Regolarità Contributiva a tutti i settori produttivi potrebbero costituire ulteriori elementi di analisi e comparazione per arricchire il quadro delle conoscenze già in nostro possesso. Le strategie per una vigilanza moderna e vincente, a mio parere, non possono che fondarsi anzitutto sull’informazione intesa non come semplice conoscenza di dati ma come capacità di elaborare le informazioni ponendole in relazione alle problematiche da risolvere e generando quindi iniziative operative. È ovvio che in tutta questa attività il perno è rappresentato dalla figura dell’ispettore di vigilanza che, con la sua esperienza ed il suo spirito di osservazione, è in grado di trasformare i dati in informazioni. Per fare questo, però, l’ispettore ha bisogno di arricchire costantemente la sua professionalità tramite periodiche iniziative di formazione ed aggiornamento orientate all’accrescimento della sua cultura giuridica ed economica in quanto, essendo chiamato ad operare in un contesto di sofisticazioni sempre mutevole, deve disporre, oltre che di elevate capacità intuitive, anche di conoscenze specifiche e di adeguate chiavi di lettura e di interpretazione di quei complessi fenomeni che caratterizzano i comportamenti del mercato.
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