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ai valori etici elementari dell’attuale convivenza politica e sociale. Su ciascuna di quelle norme, dunque, si fonda tutto un universo di altre norme legate a catena per ogni valore affermato in esse. Così, il fondamento sociale del lavoro, di cui all’art. 1 della Costituzione, prende corpo nella solenne proclamazione secondo cui «la Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni» (art. 35, primo comma, Cost.). Ma, dinnanzi all’acuirsi degli eventi di morte sul lavoro con una raccapricciante drammatica continuità, la tutela della vita e della salute dei lavoratori deve attestarsi all’inderogabile dovere politico dello Stato di curare «la formazione e l’elevazione professionale dei lavoratori» (art. 35, secondo comma, Cost.). A ciò si è giunti, alfine, anche con l’emanazione del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, di attuazione dell’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro 5 . Si tratta del Testo Unico per il riassetto e la riforma delle norme vigenti in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori nei luoghi di lavoro. È rimasto così dilatato il surriferito concetto di “formazione”, in quanto è divenuta non più secondaria la cultura della prevenzione degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali in quel sistema di interventi rivolti alla tradizionale idea di «formazione professionale» intesa in senso stretto (art. 141 del d.lgs. n. 112 del 1998). Pertanto, allo scopo di fornire dati utili per rientrare, programmare, pianificare e valutare l’efficacia dell’attività di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali nonché per indirizzare le attività di vigilanza anche tramite la creazione di banche dati unificate, è stata disposta l’istituzione del “Sistema informativo nazionale per la prevenzione” (SINP) nei luoghi di lavoro. Spetta all’INAIL garantire, poi, la gestione tecnica e informatica di detto Sistema con la riconosciuta titolarità del trattamento dei dati sulla base di quanto previsto dal d.lgs. n. 196 del 2003. Sicché, la nuova cultura della prevenzione va colta nella diffusione L’Ispettore e la Società 9 delle informazioni specifiche allo scopo di veder conseguiti obiettivi di conoscenza utili per le attività dei soggetti destinatari oltrechè degli enti utilizzatori. In questo orizzonte, è da dire come i contenuti dei flussi informativi dovranno quanto meno interessare i quadri della produzione e dell’occupazione; dei rischi; della salute e della sicurezza dei lavoratori; degli interventi di prevenzione e degli interventi di vigilanza delle istituzioni preposte (art. 8 T.U. in materia di sicurezza sul lavoro). Inoltre, la legge configura l’INAIL, unitamente all’ISPESL e all’IPSEMA, come ente pubblico nazionale con competenze in materia di salute e sicurezza sul lavoro e con compiti di consulenza nell’ambito di una logica di sistema con il Ministero della salute, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano (art. 9 T.U.). I predetti enti nazionali, poi, riaffermate le attribuzioni loro assegnate dalla normativa vigente, sono impegnati a svolgere in forma coordinata, per una maggiore sinergia e complementarietà, oltre all’elaborazione dei rispettivi piani triennali di attività, la verifica dell’adeguatezza dei sistemi di prevenzione e assicurativi nonché lo studio e la proposta di soluzioni normative e tecniche atte a ridurre il fenomeno degli infortuni e delle malattie professionali. Tra le altre attività assegnate a tali enti, è importante richiamare una particolare attenzione su quella che prevede la «promozione e divulgazione della cultura della salute e della sicurezza del lavoro nei percorsi formativi scolastici, universitari e delle istituzioni dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica, previa stipula di apposite convenzioni con le istituzioni interessate» (art. 9, secondo comma, lett. f), T.U.) 6 . 3. I processi di sviluppo sostenibile nella fibrillazione finanziaria del mondo economico globalizzato e multietnico. L’impianto fortemente dinamico, che presenta il T.U. in materia di materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, si situa in un contesto mondiale di difficoltà finanziaria e di drammatico aumento dei prezzi, in particolare, del riso e del grano, contesto nel quale si agitano e si scontrano opposti interessi di una magmatica competizione di capitalismo globale. Quali sono allora le reali prospettive di un’azione di prevenzione seria, incisiva e soprattutto conforme alle direttive dell’approvato T.U.? Secondo noi, occorre una sapiente regia politica che spinga, con convinzione, dall’alto verso il basso una priorità di impegni degli interventi programmati, puntando sulla leale responsabilità di quanti, ai diversi livelli e nei distinti organismi, sono chiamati ad operare sul terreno delle quotidianità diffusiva della cultura prevenzionistica. E’ il dibattito nelle aziende riguardo alla sicurezza sul lavoro che deve essere infittito; che deve trovare momenti, sia pure veloci, di riflessione; che deve costituire il punto di maggiore convergenza per la concertata migliore tutela dei lavoratori contro gli infortuni e contro le malattie professionali. Gli stessi lavoratori, poi, devono essere protagonisti ricettivi di una informazione costante sui rischi dei rispettivi lavori, cercando di ottenere un’adeguata formazione professionale anche su specifici singoli rischi da evitare con comportamenti di alta diligenza. E’ indubbio che l’emergere di nuove grandi potenze economiche 7 condizioni fortemente la realizzazione di molti progetti nazionali, ancorati ad impegni di spesa pubblica, per cui sarà decisivo, nella materia prevenzionista, il lavoro programmatico e di intelligente penetrazione nel territorio da parte del Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro. A tale Comitato, difatti, proprio al fine di garantire la più completa attuazione del principio di leale collaborazione tra Stato e regioni, spetta, tra gli altri, il fondamentale compito di individuare obiettivi e programmi dell’azione pubblica di miglioramento
10 L’Ispettore e la Società Iª Giornata delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori. Di una cosa siamo certi ed è che la partecipazione, con formazione consultiva, anche del rappresentante dell’INAIL in seno al predetto Comitato sarà decisamente significativa e importante per poter vedere garantito lo scambio di informazioni tra i soggetti istituzionali al precipuo fine di promuovere l’uniformità dell’applicazione della normativa in parola nonché l’imparzialità dell’azione amministrativa di vigilanza sull’intero territorio nazionale. Resta comunque il fatto che occorrerà restituire fecondità al progetto europeo, sbloccando, con l’adozione del «minitrattato» di Lisbona del 2007, il funzionamento, anche più concretamente politico, dell’Unione europea e cercando di impedire un altro momento di un suo successivo arresto, atteso che i sintomi della crisi istituzionale europea non saranno eliminati fino a quando la crisi stessa non sarà risolta. Siamo convinti, del resto, che, per ridare spinta e fecondità al progetto europeo, bisogna assegnare una convinta fase politica all’effettività del rispetto della dignità umana espressa dai diritti della persona alla vita, alla salute e al lavoro, rimettendo un tale rispetto al centro di quello stesso progetto e, al tempo stesso, ridando vita a obiettivi politici, giuridici e, in ogni caso, istituzionali a partire proprio dal dibattito etico sui diritti, prevenzionistici e previdenziali in genere, di tutti i lavoratori. Il rispetto di questi ultimi e delle loro famiglie, d’altra parte, dovrebbe facilitare la realizzazione delle diverse espressioni di solidarietà, indispensabili a un buon funzionamento dell’economia europea di mercato, impegnandosi così a coniugare libertà d’impresa e giustizia sociale. A prescindere, poi, dall’universalità della ragione moderna e dalla globalizzazione neoliberista, aderiamo senz’altro all’idea per cui «il miglior contributo che l’Europa può recare al resto del mondo consiste nella riuscita del suo modello d’integrazione pacifica nel rispetto della legittima diversità, poiché, se i valori sono universali, i modelli per la loro attuazione non lo sono» 8 . Altra, indipendentemente dai processi di sviluppo sostenibile, la priorità anche assegnata alle azioni di lungo termine, le sole che appaiono in grado di modificare nel tempo le rigidità strutturali di base. Esse dovranno tendere a favorire, con l’occupazione femminile, la ripresa anche della fecondità familiare attraverso politiche di sostegno,vale a dire politiche in favore della famiglia, di servizi alle famiglie, di servizi connessi alla maternità, di servizi per l’infanzia, di flessibilità normativa nei confronti degli occupati con figli, di sostegni alle reti relazionali che si muovono intorno alle famiglie e ai loro bisogni, che variano comunque nelle diverse fasi della vita. 4. Il tratto della democrazia compiuta nelle attività istituzionali di vigilanza. La difesa dei valori propugnati dall’art. 1 della Costituzione è arricchita oggi dalla direttiva dell’approvato T.U. secondo la quale, in vista di una complementarietà sinergica tra gli Istituti deputati agli interventi in materia di sicurezza e salute sul lavoro, ai medesimi è assegnata l’importante attività di consulenza alle aziende (art. 9, secondo comma, lett. c)). E’ da dire che tale attività deve essere indirizzata alle medie, piccole e micro imprese, anche mediante l’attuazione di forme di sostegno tecnico e specialistico finalizzate, da un lato, al suggerimento, da manifestare per iscritto, dei più adatti mezzi e metodi operativi, efficaci alla riduzione dei livelli di rischiosità in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Dall’altro, all’individuazione e alla relativa segnalazione degli elementi di innovazione tecnologica in tema di sicurezza e, quindi, con finalità prevenzionali, ricercando sempre un responsabile raccordo non solo con le altre istituzioni pubbliche impegnate nel settore, ma anche con le stesse parti sociali che restano comunque interessate e coinvolte in quella stessa attività di consulenza. Con particolare riferimento, poi, alle funzioni attribuite agli ispettori di vigilanza dell’INAIL, la legge pone il divieto di assegnare loro la predetta attività di consulenza con questa ulteriore precisazione che i soggetti che svolgono tale attività, non possono essere impiegati nel controllo degli obblighi nelle materie di competenza dello stesso INAIL per un periodo di tre anni dalla cessazione dell’incarico. Senonchè, è utile segnalare come l’esercizio dell’attività di consulenza non escluda o limiti la possibilità per l’Ente di svolgere l’attività di controllo e verifica degli obblighi nelle materie di sua competenza. Comunque, nell’esercizio dell’attività di consulenza non sussiste l’obbligo di denuncia di cui all’art. 331 c.p.p. o di comunicazione ad altre autorità competenti riguardo alle contravvenzioni rilevate, ove si riscontrino violazioni alla normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Allo scopo di ridurre il fenomeno infortunistico, la legge ha attribuito una ulteriore serie di compiti all’INAIL concernenti: a) la raccolta e la registrazione, a fini statistici, dei dati relativi agli infortuni sul lavoro; b) il concorso negli studi e nelle ricerche sugli infortuni e sulle malattie professionali; c) la partecipazione all’elaborazione della normativa tecnica in materia; d) l’erogazione delle prestazioni del Fondo di cui all’art. 1, comma 1187, della legge finanziaria n. 296 del 2007. Infine, l’INAIL è legittimato a finanziare progetti di investimento e formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro rivolti in particolare alle piccole, medie e micro imprese e progetti volti a sperimentare soluzioni innovative e strumenti di natura organizzativa e gestionale ispirati ai principi di responsabilità sociale delle imprese. Per l’accesso a tale finanziamento, la legge impone, come criteri di priorità, l’adozione da parte delle imprese richiedenti di soluzioni procedurali correnti con la normativa prevenzionale e con le regole di buona tecnica, adottate volontariamente e finalizzate a promuovere la salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. Questo nuovo assetto istituzionale
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