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Di conseguenza non è questa la soluzione definitiva per arrivare ad un organico che è stato rifissato in 600 ispettori, a fronte dei 500 che prevedeva il vecchio organico. Però è stato un primo passo che ci ha dato anche modo di riorganizzare un po’ tutto il sistema. Io devo dire che all’Inail negli ultimi anni era addirittura scomparso un ufficio centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza. Non parlo di una direzione centrale come all’Inps, ma neanche di un ufficio centrale. La funzione di coordinamento della vigilanza è ridiventato un processo di un ufficio più generico che si occupava delle entrate contributive. Perciò ricostituzione di un ufficio centrale, con quattro processi lavorativi, tra i quali sicuramente quello che si occuperà di pianificazione e programmazione, ma anche quello, e questo mi piace sottolinearlo, che deve curare il continuo rapporto, le relazioni continue con gli ispettori, per conoscere le loro esigenze, per rispondere ai loro quesiti, per affrontare insieme le loro problematiche. Il modello prevede anche la costituzione di un responsabile della vigilanza a livello regionale, perché ci eravamo resi conto che la struttura che vedeva gli ispettori incardinati nelle sedi, e di conseguenza avevano incarichi ispettivi soltanto su commessa dei dirigenti di sede, non ci consentiva di stare al passo con le esigenze di intervento sul territorio, soprattutto con quelle azioni congiunte, coordinate che ormai stanno diventando una prassi costante. Un’altra cosa che abbiamo ritenuto molto opportuno fare è intervenire sulla strumentazione tecnologica e sulle procedure di lavoro. Stiamo rivedendo completamente tutto il processo di attribuzione e gestione degli incarichi ispettivi. Con la previsione anche da parte del responsabile della vigilanza di un momento di confronto con chi commissiona l’incarico perché molto spesso ci siamo rese conto che gli ispettori erano diventati coloro che facevano il lavoro sporco, il lavoro L’Ispettore e la Società 41 che non vuole fare nessuno, non si trova una ditta, le ricerche presso le cancellerie commerciali e così via ,ci va l’ispettore non si trova l’infortunato perché si è trasferito, l’ispettore che lo va a ricercare, perciò una maggiore riqualificazione nella richiesta e di attribuzione di incarichi. E poi lo sviluppo di strumenti più sofisticati per il bussines intelligence. L’Inps ha fatto da apri pista, in questo senso, io ho apprezzato molto i loro prodotti, e ho apprezzato molto la collaborazione che ho avuto con l’Associazione, per mettere a punto questi prodotti. Vogliamo percorrere la stessa strada. Le informazioni ormai sono incrociabili tra i due enti, e di conseguenza non vedo se non la voglia di fare, un motivo principale per non sviluppare questa cosa. Riteniamo, peraltro , che anche con un organico di seicento ispettori di vigilanza, non è che possiamo assolvere completamente alle nostre esigenze. E di conseguenza si richiede necessariamente sempre un uso più mirato e più economico dei funzionari. Io devo dire che oggi la percentuale di produttività media per ispettore dell’INAIL è molto elavata. Anche in termini di accertamento e di irregolarità, circa l’85% mediamente delle aziende ispezionate risulta irregolare, direte che è molto diffuso il fenomeno dell’evasione e dell’elusione, però l’85% è una buona percentuale. Bisogna migliorare ancora, per questo abbiamo ritenuto nell’anno nel nostro modello riorganizzativo di sviluppare una funzione di attivazione delle ispezioni, che è svolta da figure tipiche del ramo amministrativo. Li chiamiamo account della vigilanza, cioè coloro che nell’ambito della loro attività istituzionale e di ufficio sono dediti ad incrociare dati, analizzare documenti per poter poi fornire alla funzione di vigilanza degli indicatori specifici su mappe di rischio, di evasione, che consente di fare un’azione più mirata. Per lungo tempo si è dibattuto all’interno dell’Istituto anche sul ruolo che doveva avere l’ispettore di vigilanza, come agente della prevenzione. Nel consiglio di amministrazione si è manifestata una corrente che voleva fare degli ispettori di vigilanza i consulenti in tema di prevenzione e assistenza delle aziende. Il nuovo testo unico sulla sicurezza questa elusione la spazzata via, chi fa vigilanza, chi fa controlli non può svolgere attività di consulenza e di assistenza. Sembra addirittura pleonastico affermarlo, c’è voluta una norma per dirlo. Questo non significa che i nostri funzionari non possano adoperarsi in questa che sta diventando una delle principali Mission dell’istituto cioè la prevenzione. Gli ispettori fanno molto in questo campo l’ispettori dell’INAIL, su circa 20 mila ispezioni che fanno all’anno riguardanti il tema della classificazione tariffaria rilevano le caratteristiche di circa 20 mila processi lavorativi, cioè forniscono informazioni su come avvengono i processi lavorativi, i processi produttivi e analizzando anche gli infortuni quali sono le principali fonti di rischio. Queste sono le informazioni essenziali. Sono essenziali sia per la missione dell’Istituto, ma anche per l’attività complessiva sull’intero territorio della finalità della prevenzione. Domani il collega Pizzuto parlerà del Servizio del sistema italiano nazionale integrato per la prevenzione. Bene tutte queste informazioni confluiscono in queste banche dati, e sono dati essenziali per analizzare il fenomeno. I nostri ispettori analizzano le cause circostanze degli infortuni, da loro si rilevano quali sono le cause che danno origine a queste eventi. I nostri ispettori analizzano le circostanze lavorative che hanno dato luogo alle malattie professionali, i nostri ispettori svolgono un’attività essenziale nella definizione delle cause che producono il gravissimo fenomeno degli infortuni mortali. Cioè sono rilevatori di dati e di informazioni che mettono a disposizione dei tecnici, e questa è una funzione essenziale. Io credo che integrati in questo modo la funzione degli ispettori dell’inail avrà sempre più premianza. Grazie.
42 L’Ispettore e la Società IIª Giornata Buongiorno a tutti. Iniziamo con un breve panorama su quello che è stato fatto in quest’ultimo anno e sui risultati che abbiamo raggiunto, nonostante non sia stato ancora possibile cambiare, se non in minima parte, l’organizzazione del lavoro e, inoltre, sia sempre e costantemente diminuito il numero degli ispettori. A questo proposito osservo che, mentre nel resto del mondo INPS in qualche modo vi è stato un moderato turn over, sia pure limitato a personale proveniente da altre Amministrazioni, non abbiamo avuto per il corpo ispettivo, per le particolari caratteristiche della funzione, alcun turn over ma solo esodi, tanto che la forza è oggi ai minimi storici. Rispetto agli organici teorici, già comunque insufficienti avuto riguardo alla complessità delle funzioni svolte dal corpo ispettivo in una realtà lavorativa e normativa sempre più complessa, siamo al di sotto di oltre il 40%. Questo per dare la misura della situazione in cui operiamo. Nonostante tutto ciò il corpo ispettivo dell’INPS si è sempre più distinto per il suo spirito di corpo, di abnegazione, per la voglia di fare. E i risultati, Intervento F. Sparagna, Direttore centrale Vigilanza INPS anche quest’anno, non solo non sono stati inferiore a quelli dell’anno precedente, ma li hanno, sia pure di poco, sopravanzati. Rispetto allo scorso anno, a fronte di un 8% di ispettori in meno, abbiamo avuto un accertato dello 0,5% in più in termini di risultato. È aumentata quindi di molto la produttività media, in accertato, degli ispettori, oggi nettamente al di sopra del milione di euro all’anno. Tutto questo ci da forza, stimolo e titolo per chiedere ed ottenere per gli ispettori qualche cosa in termini organizzativi, di organici ed economici. Deve aumentare anzitutto il numero degli ispettori, cosa che peraltro sta già avvenendo perché, come sapete, è in atto un concorso per circa 300 nuovi ispettori. Io mi auguro che si possano assumere anche gli eventuali idonei, tenuto conto dei risultati conseguiti, che potrebbero essere anche molto migliori ove si potesse contare su un numero adeguato di ispettori. Quello che serve oggi è però non solo un aumento del numero degli ispettori, questo è pacifico, serve che anche l’organizzazione del lavoro cambi. Serve inoltre evitare iniziative non produttive, come quelle che, per malintese sinergie, distolgono gli ispettori dai loro compiti per svolgere attività che fanno sinergia sulla carta ma non risultato, non budget. Le sinergie sono certamente necessarie, utili, indispensabili, ma vanno misurate e tarate su obiettivi precisi e devono essere suscettibili di portare un reale valore aggiunto; caso per caso ne deve “valere la pena”. Su questo punto voglio precisare che, specie per quanto riguarda i rapporti con gli ispettori ministeriali, con l’amico Pennesi siamo in sintonia, ci sentiamo spesso e siamo dell’avviso che per ottenere migliori risultati, è necessario salvaguardare le specificità e le specializzazioni dei singoli corpi ispettivi. Perché il corpo ispettivo dell’Inps, parliamoci chiaro, ha soprattutto lo scopo di portare a casa dei risultati in termini di lotta al lavoro nero ed economici, perché l’Istituto paga prestazioni e migliore è la deterrenza vera esercitata, maggiori sono le entrate e minore il deficit per il Paese. Gli ispettori del lavoro hanno anche altri compiti, quelli dell’Inail altri ancora. Quindi ci sono specificità da rispettare, come è stato opportunamente sottolineato anche in precedenza dagli oratori che mi hanno preceduto. Per quanto riguarda l’aspetto organizzativo io ritengo, e in questo sono d’accordo con il Direttore, che con l’attuale modello (ormai davvero datato) abbiamo raggiunto il massimo ottenibile e miglioramenti potranno esserci solo adeguandolo ai tempi, agli strumenti e rendendo più efficace il controllo e il governo centrale. Oggi che cosa accadde? Anzitutto osserviamo che non abbiamo su tutto il territorio lo stesso tipo di organizzazione. Alcune sedi operano in maniera quasi autonoma, vi sono regioni in cui il controllo regionale è più forte, regioni in cui è più debole, regioni o province che vanno per conto proprio, senza seguire esattamente quelle che sono le indicazioni centrali, sia pure concordate. Sedi che, penalizzate sotto l’aspetto ispettivo dalla eccessiva
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