L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

82 L’Ispettore e la Società
IIIª Giornata
In questa sede colgo l’occasione per
porre l’accento su un tema di grande
attualità, quale quello relativo alle
problematiche che coinvolgono il
futuro della vigilanza ed in particolare
gli aspetti tecnici concernenti le
dinamiche in materia di sicurezza
negli appalti.
Mi riferisco da un punto di vista
generale sia alle problematiche
prettamente tecniche che a quelle
inerenti i profili retributivi,
contributivi e fiscali sottolineandone
alcune criticità.
In tema di appalti, peraltro, il
legislatore ha finalmente affermato
che la responsabilità deve essere
ascritta non solo in capo al singolo
appaltatore, ma estesa a tutta la filiera
a partire dal committente dei lavori.
La stessa logica introdotta in tema
di appalti sulle responsabilità per
i profili retributivi previdenziali e
fiscali coinvolgenti l’intera filiera
viene utilizzata per disciplinare
Conclusioni
dei lavori del Forum
P. Pennesi, Direttore gen. per le attività ispettive del Ministero del Welfare
problematiche a noi più vicine quali
quelle in materia di sicurezza in cui
per la prima volta viene esplicitato
questo principio secondo il quale
il committente deve assicurare
il coordinamento tra le imprese
esecutrici attraverso la predisposizione
del documento unico di valutazione
dei rischi che formalizza l’obbligo
di cooperazione e coordinanento
nell’ambito dei contratti di appalto.
Il problema dell’appalto è
particolare, perché il fenomeno delle
esternalizzazioni degli accentramenti
produttivi altera in qualche modo il
tradizionale rapporto esclusivo tra
datori e lavoratori, che di conseguenza
entra in crisi.
Dal punto di vista della sicurezza,
entra in crisi per i rischi causati dalle
interferenze; non si può paragonare
l’organizzazione della sicurezza di
un impresa all’interno del classico
confine delimitato dal luogo di lavoro
che può essere la fabbrica intesa
in senso statico, a quella presente
nell’ambito del cantiere inteso in
senso dinamico. Negli appalti sia di
opere che di servizi molto spesso ci
sono più realtà che interagiscono.
Il problema fondamentale è
rappresentato dal modo in cui gestire
sistemi diversi di organizzazione e di
sicurezza. A tal proposito il legislatore
ha apportato un valore aggiunto,
soprattutto nella materia dell’edilizia,
così come era stato fatto con
l’emanazione del decreto legislativo
494 del 1996 in tema di genio
civile, prevedendo l’obbligo della
predisposizione dei piani di sicurezza
e mediante l’introduzione di figure
specifiche di coordinamento nelle fasi
della progettazione e dell’esecuzione.
La questione della responsabilità
solidale per retribuzione,
contribuzione e fisco in realtà è molto
più risalente ed è stata affrontata in
sede civilistica con l’art. 1676 c.c.,
sia pur limitatamente alle retribuzioni
e al valore dell’appalto. In altri
termini, la norma di cui all’art. 1676
prevede la responsabilità solidale del
datore di lavoro e del committente.
In seguito, grazie all’emanazione
della legge 1369 del 1960 la garanzia
della solidarietà si è rafforzata con
la previsione della responsabilità
illimitata anche del committente in
ambito contributivo, ancorché limitata
ai soli appalti interni.
Per quanto attiene ai profili più
strettamente tecnici, si impone un
obbligo di pianificazione di sicurezza
generalizzato, nel senso che il
modello della cantieristica va esteso
agli appalti stipulati in tutti i settori
di attività, nonché in tutte le realtà
aziendali, dall’impresa di grandi
dimensioni fino all’artigiano.
Questo comporta una serie di
complicazioni dal punto di vista
burocratico formale, in quella
logica sicuramente da correggere, in
quanto nel nostro ordinamento un
po’ troppo spesso garantire migliori
condizioni di sicurezza significa
produrre più documentazione
cartacea. Ciò non toglie, tuttavia,
che attualmente non esistono
soluzioni migliori dell’obbligo di
pianificazione. Quest’ultimo deve
essere correttamente adempiuto al fine
di fornire un’effettiva valutazione dei