L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

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sempre nell’aspetto artigianale, che non ci consente di fare degli sviluppi particolari. Dico questo perché mi pare che oggi un ispettore che venga ad imbattersi in questi casi particolari sia solo. Una persona sola di fronte a sfide spesso tecnicamente molto complesse, a fenomeni elusivi che spesso hanno alle spalle pensatoi molto raffinati, con fior di professionisti alle spalle. Non so trovare risposte ad un’altra domanda. Perché non si vuole imboccare in maniera decisa la strada per far uscire i vari settori ispettivi dallo spontaneismo, istituzionalizzando varie funzioni di intelligence, in grado di indirizzarli più utilmente verso campi di azione più affini alle rispettive specializzazioni? Perché parlo di specializzazioni? Perché, a mio avviso, bisognerebbe ottimizzare le scarse risorse dividendosi i piani operativi proprio secondo le specializzazioni. Gli ispettori del lavoro dovrebbero privilegiare alcuni ambiti che portano meno soldi, o non li portano affatto, ma che sono comunque filoni importantantissimi sotto il profilo della tutela sociale, come l’inserimento o meno dei soggetti disabili o la mancata attuazione del principio della parità, la tutela dei minori, o la tutela delle lavoratrici gestanti o altri filoni di legislazione sociale in senso stretto. La vigilanza sulla vasta gamma delle frodi contributive dovrebbe rimanere, invece, la mission fondamentale del personale ispettivo degli enti previdenziali. Sono, inoltre, convinto che andrebbe trasformato in disposizione di legge il progetto dell’INPS dell’introduzione del processo verbale diffida, di cui parliamo da anni, che, se compilato dall’Ispettore previdenziale, dovrebbe contenere la diffida a “sanare”, nel termine ivi assegnato, le irregolarità riscontrate attinenti alla materia previdenziale ed assistenziale, mentre per la materia di competenza della DPL dovrebbe contenere la presa d’atto degli inadempimenti constatati, permettendo alla stessa di utilizzarli per l’emissione dei L’Ispettore e la Società 15 provvedimenti sanzionatori di propria pertinenza, evitando, e lo sottolineo, duplicazioni di interventi, come peraltro vorrebbe il Dlgs 124. Non so, inoltre, trovare risposta al fatto che pur essendone tutti preoccupati, non si intervenga subito con provvedimenti legislativi su istituti contrattuali come il part-time in edilizia o sul sistema di versamento in uso per la previdenza agricola. La normativa sul Part Time che è stata introdotta alcuni anni fa è quella voluta dall’Europa. Certo! Ma qui non siamo in Danimarca e in molte province il 40 % delle aziende di questo settore ha solo lavoratori a Part Time. Faccio, perciò, una proposta in controtendenza rispetto alle nuove linee assunte dal Ministero. Vista la situazione perché non tornare rapidamente al ruolo autorizzatorio delle DPL rispetto alle forme contrattuali del part time in edilizia? La comunicazione all’INPS è un pannicello caldo, che non serve a niente. Sull’agricoltura poche parole. La ricerca, da parte degli ispettori dell’INPS, di quelle che tutti loro chiamano le “anime morte”, cioè persone inesistenti o che non hanno mai lavorato nel settore, ma che ciononostante sono richiedenti impropriamente prestazioni previdenziali, fa assomigliare questo paese alla Russia degli Zar descritta da Gogol. È una vergogna! Non ci sono ricette facili per uscirne! Qualcuno propone il passaggio del settore al sistema DM. Io, invece, invoco almeno una laica discussione sul tema. Ho una sola certezza, però! Quanto meno, da subito, si inquadrino nel terziario le aziende senza terra che fanno solo somministrazione di manodopera. Già con questo semplice provvedimento le truffe comincerebbero ad attenuarsi. Nel merito, infine, della proposta del centro studi aniv circa l’appartenenza alla giurisdizione tributaria di tutte le controversie aventi ad oggetto i contributi previdenziali e i premi, nonché le sanzioni amministrative, comunque irrogate dalle competenti soggettività pubbliche, devo dire che solo con una simile norma si potrà concludere un accertamento con addebito anche quando non sia possibile individuare i nomi dei lavoratori da assicurare. Un annoso problema, ma soprattutto un fenomeno sempre più frequente in alcune fattispecie di lavoro nero e di sotto-occupazione, che a voi tutti sono note. Non si tratterebbe, peraltro, di niente di nuovo: già lo fa l’agenzia delle entrate, grazie al DPR 600 del 1973, e si chiama “verbale su base induttiva”. Concludo, anche se avrei molte altre cose da dire, dichiarando che noi ispettori siamo disponibili per una campagna nazionale di educazione alla legalità e contro il lavoro nero qualora parti sociali e Ministeri avessero intenzione di intraprenderla in tutti i luoghi della formazione e della cultura. Rilevo con amarezza che finora la nostra disponibilità è stata semplicemente ignorata! Ai nostri graditi ospiti, che rappresentano le parti sociali più importanti del paese, vorrei, però, rappresentare in conclusione una mia profonda convinzione. L’attività ispettiva non può essere ascritta nel bilancio dello stato solo come un costo e come tale sottoposta ai tagli e ai ridimensionamenti delle politiche di bilancio. La centralità politica della lotta al lavoro nero ed irregolare e della prevenzione degli infortuni deve avere il suo riscontro operativo nelle politiche di bilancio. Di conseguenza la spesa per il miglioramento e la qualificazione dei servizi ispettivi, deve essere vista come investimento per lo stato. Ogni ispettore ripaga ampiamente, con i risultati della sua azione, la spesa che lo stato impegna per sostenere il suo operato. Come sistema paese non dovremmo avere paura di innovare, di tentare politiche nuove, diverse da quelle del passato. L’unica cosa di cui dobbiamo avere paura, è della paura stessa di cambiare!
16 L’Ispettore e la Società Iª Giornata “L’Italia è una repubblica democratica, fondata sul lavoro”. In un recente scritto, Alberto Quadrio Curzio richiama l’art. 2 della Costituzione della repubblica italiana: “La repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale” e sottolinea come, a suo modo di vedere, questo art. 2 dovesse procedere il comma 1 dell’art.1 poiché: “la persona va tutelata e promossa e si realizza in una molteplicità di modi dei quali il lavoro è importante ma non Intervento G. Innocenti, Consulente del lavoro esaustivo”. Sono quindi importanti e lungimiranti gli articoli sulla retribuzione sull’orario di lavoro, sulla parità di diritti tra uomini e donne, sui minori e sugli inabili al lavoro (36, 37, 38). Ritengo importante sottolineare come, in concreto, ancora tali diritti risultino, solo parzialmente, attuati. Ricordiamo assieme il cammino, lungo e faticoso, che dal 1948 ha permesso, anche se con ritardi, non sempre giustificati, di concretizzare, con provvedimenti legislativi mirati, la sua reale progressiva applicazione con riguardo, in particolare, al “lavoro”: 1950 - Nascono i sindacati dei lavoratori (fase avviata dal 1948). 1953 - (legge n°4) Istituito l’obbligo del “cedolino” da consegnare ai lavoratori all’atto del pagamento della retribuzione e contenente i dati necessari alla corretta lettura dei compensi, delle ritenute e degli assegni familiari. 1955 - (DPR n°547) vengono emanate le norme per la prevenzione degli infortuni per i lavoratori dipendenti. 1956 - (DPR n°303) Norme per l’igiene nel lavoro sempre per i lavoratori dipendenti. 1965 - (Decreto n°1124) si istituisce il T.U. per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. 1966 - (Legge n°604) giusta causa nei licenziamenti per le aziende con oltre 35 dipendenti. 1968 - (Legge n°482) tutela del personale invalido e istituzione del collocamento obbligatorio. 1970 - (legge n°300) statuto di diritti dei lavoratori. 1977 - (Legge n°903) Parità di trattamento tra uomini e donne in maternità di lavoro e vieta ogni discriminazione nell’accesso al lavoro. 1994 - (Decreto n°626) Normativa quadro sulla sicurezza sul lavoro. 1997 - (Legge 196 – Pacchetto Treu) Fornitura lavoro interinale. (Italia ultima in Europa – UK 4,5 - Italia 0,7) 1999 - (Legge n°68) riforma del collocamento obbligatorio. 2002 - (Legge n°222) Regolamentazione del lavoro irregolare di extracomunitari (Con sanatoria). 2003 - (legge delega n°30) Legge BIAGI. 2003 - (D.Lgs. n°216) Norma di attuazione della direttiva Comunitaria 2000/78 nel merito della parità di trattamento (religione, età, convinzioni personali, orientamento sessuale e fra uomini e donne) 2008 - (D.Lgs. n. 81/08) Attuazione della legge 123/07 “Il T.U. sulla sicurezza sul lavoro. Si tratta di un lungo elenco anche se parziale e limitato solo ai provvedimenti più significativi legati al lavoro in generale e a quello dipendente in particolare. Per rispetto a tutti voi desidero
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