Emergo een rapport - Website voor de Politie

More documents

Recommendations

Info

de opstart, uitvoering en afronding van emergo 1 2 3 4 5 6 » De beperkingen van bevoegdheden tot uitoefening van toezicht en controle In het algemeen hebben zich bij de toepassing van controle en toezichtbevoegdheden in het kader van Emergo geen juridische problemen voorgedaan. Op speciale terreinen blijkt evenwel dat de bevoegdheden te beperkt zijn om bij sommige bedrijven op een open manier te controleren wat zich achter voorgevels afspeelt. Het opmerkelijkste voorbeeld hiervan is het probleem van de controle op massageshops in het postcodegebied 1012. Zolang in deze shops inderdaad enkel massage wordt ge geven, is er niet direct een probleem. Zodra die massage echter de vorm aanneemt van seksuele dienstverlening, kunnen de betrokken shops worden aangemerkt als prostitutiebedrijven en zijn zij vergunningplichtig. Omdat zowel de exploitanten van deze shops als de vrouwen die er werkzaam zijn veelal ontkennen dat in hun winkel seksuele diensten worden verleend, is het aan de bevoegde ambtenaren om zich ervan te vergewissen of dit al dan niet het geval is. Omdat dit vergewissen via de gebruikelijke open toepassing van de beschikbare controlebevoegdheden niet goed mogelijk is — juist door zulk gebruik ervan kan het bewijs of tegenbewijs van een en ander niet worden geleverd — dringt zich in de praktijk de noodzaak op om op een proactieve manier de grenzen van die bevoegdheden op te zoeken, bijvoorbeeld door de inzet van een ambtenaar als een pseudoklant. Het is wel de vraag of van de ambtenaren die toezicht houden op het gebruik van panden geen politiële vaardigheden worden gevraagd waarover zij voorheen niet hoefden te beschikken. De nieuwe vormen van toezicht kunnen worden gebruikt voor de controle op massagesalons, maar ook voor bijvoorbeeld de opsporing van illegale hotels. Ook is het vanzelfsprekend de vraag hoe ver de inzet van de bevoegdheden van de toezichthouders kan gaan. Deze vragen zijn des te meer onontkoombaar omdat in zulk soort situaties — de praktijk in de binnenstad heeft dit aangetoond — veelal ook niet direct de feiten en omstandigheden voorhanden zijn om bijzondere strafrechtelijke onderzoeksbevoegdheden in te zetten. Het is wenselijk om te kijken naar de mogelijkheden om de leemte te vullen die bestaat tussen enerzijds toezicht en handhaving en anderzijds strafrechtelijk onderzoek. 146
4 • 4 • 2 De organisatorische mogelijkheden en complicaties Wanneer men zware (georganiseerde) misdaad op een eigentijdse, geïntegreerde manier doeltreffend wil beheersen, dan is nauwe samenwerking noodzakelijk tussen ongelijksoortige instellingen en diensten die niet in een hiërarchisch verband staan tot elkaar. Emergo maakte nauwe samenwerking tussen de Centrale Stad en het Stadsdeel Centrum, de politie, het Openbaar Ministerie en de Belastingdienst, en de ministeries van Justitie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën mogelijk op een schaal die niet eerder is vertoond in Nederland. Maar binnen dit samenwerkingsverband werden de ver tegenwoordigers van de genoemde instanties natuurlijk ook geconfronteerd met de gevolgen die hun verscheidenheid en (in de meeste gevallen) onafhankelijkheid als vanzelf met zich meebrengen en die al sedert lang in de literatuur worden voorgeschoteld. 101 In dit geval gaat het dan niet om het bekende probleem van de onderlinge uitwisseling van informatie, maar wel om de even bekende problemen van aansturing en bemensing. Alvorens wat dieper in te gaan op deze twee problemen moet worden opgemerkt dat binnen Emergo de samenwerking op het niveau van de uitvoering over het algemeen heel goed verliep. Al doende ontstond er meer en meer persoonlijk vertrouwen tussen de deelnemers aan de beide ‘actiegroepen’ en kregen deze over en weer meer inzicht in de organisatie van elkaars diensten, in het gevoerde beleid, in de bevoegdheden en werkwijzen, in de gegevensbronnen et cetera. Hierom vormden de uitwisseling en het gebruik van informatie door de bank genomen geen probleem, zoals ook de afstemming van elkaars optreden bij concrete acties in het algemeen geen grote moeilijkheden opleverde. Voor zover er al sprake was van fikse discussies of strubbelingen, hadden die dikwijls veel te maken met de adequate toedeling van schaarse middelen hogerop in elkaars diensten, door beleidsmakers die buiten het gezichtsveld van Emergo opereerden, maar die door hun beslissingen indirect wel zeer grote invloed uit oefenden op de voortgang van dit project. Maar dan nog: elke vergelijking tussen de toestand van de onderlinge samenwerking vóór de daadwerkelijke start van 147
Page 9 and 10:
projectgroep emergo emergo De gezam
Page 11 and 12:
woord vooraf Dit rapport heeft betr
Page 13:
Opdrachtgevers ▶ De minister van
Page 16 and 17:
inhoud 3 De criminografie van 1012
Page 18 and 19:
inhoud 5 De kenschetsen van de afzo
Page 20:
inhoud 6 Algemeen besluit 6.1 De or
Page 23 and 24:
ALGEMENE INLEIDING 1 • 1 De aanle
Page 25 and 26:
gevoerd op een van de bevindingen i
Page 27 and 28:
gesteld dat zij in het postcodegebi
Page 29 and 30:
de binnenstad, voor een deel liefst
Page 31 and 32:
Overigens mag onder de aandacht wor
Page 33 and 34:
Om de doelstelling van Emergo te ku
Page 35 and 36:
de gegevens die werden vergaard, de
Page 37 and 38:
Vanzelfsprekend zou het mogelijk zi
Page 39:
doorlichting van straten, de doorli
Page 43 and 44:
Postcodegebied 1012 : het kloppend
Page 45 and 46:
estond zij uit 137 raambordelen en
Page 47 and 48:
cent van de bezoekers (dat zijn er
Page 49 and 50:
euren dat andere zwaarwegende prior
Page 51 and 52:
zonder dat zij volledig op de hoogt
Page 53 and 54:
2 • 5 • 3 De inrichting van de
Page 55 and 56:
2 • 5 • 5 De inrichting van de
Page 57 and 58:
Ten tweede is er het regionale Hore
Page 60 and 61:
1 2 3 4 5 6 60
Page 62 and 63:
de criminografie van 1012 1 2 3 4 5
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97: de criminografie van 1012 1 2 3 4 5
Page 108: de criminografie van 1012 1 2 3 4 5
Page 111 and 112: De opstart, uitvoering en afronding
Page 113 and 114: werkelijke opstart van Emergo in 20
Page 115 and 116: ang moet worden gericht en vaak pas
Page 117 and 118: meenschappelijke) aanpak gehinderd,
Page 119 and 120: Het zicht van de overheid is in wez
Page 121 and 122: Deze verdeeldheid manifesteert zich
Page 123 and 124: een gemeenschappelijk informatie
Page 125 and 126: maar ook dat het technisch en opera
Page 127 and 128: stond al jaren centraal in de publi
Page 129 and 130: havingsacties waren geboden dan in
Page 131 and 132: De Projectgroep werd daardoor meer
Page 133 and 134: na de zomer 2008 op de rol was geze
Page 135 and 136: ten aanzien van de misdaadproblemen
Page 137 and 138: teerde in het besluit dat de politi
Page 139 and 140: Bovendien doemde er in de vorm van
Page 141 and 142: Juist omdat de uitwisseling van inf
Page 143 and 144: digen over het juridische kader waa
Page 145: wél problematisch zijn indien hij
Page 149 and 150: drachtgever in Amsterdam, op het fa
Page 151 and 152: afspraken moeten worden gemaakt ove
Page 153 and 154: In de derde plaats biedt de ontwikk
Page 155 and 156: heeft opgeleverd die, zowel wat de
Page 157 and 158: ten op stapel te zetten (eigen acti
Page 160 and 161: 1 2 3 4 5 6
Page 162 and 163: de kenschetsen van de afzonderlijke
Page 196 and 197:
de kenschetsen van de afzonderlijke
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238:
Page 241 and 242:
Algemeen besluit De doelstelling va
Page 243 and 244:
handmatige onderzoeken — geautoma
Page 245 and 246:
duidelijk. In andere gevallen is zi
Page 247 and 248:
Bekijkt men deze misdaad niet uit h
Page 249 and 250:
pen, ook de werking van deze branch
Page 251 and 252:
epaald nog niet onder de knie. Het
Page 253 and 254:
ook inhoudelijk en operationeel hoo
Page 255 and 256:
evelingen van de commissieVan Tra
Page 257 and 258:
noten 1 Tweede Kamer, 2007-2008, 28
Page 259 and 260:
pens & C. Fijnaut, Criminaliteit en
Page 261 and 262:
65 Zie het genoemde rapport van Van
Page 263 and 264:
samenvatting
Page 265 and 266:
De context van het project In augus
Page 267 and 268:
trole (Handhavingsgroep) en anderzi
Page 269 and 270:
ties van de Handhavingsgroep op spe
Page 271 and 272:
worden toegeschreven aan hun persoo
Page 273 and 274:
uit te voeren, in het andere om ana
Page 275 and 276:
In andere gevallen is zij minder op
Page 277 and 278:
structurele verankering is deels di
Page 279:
▶ In samenwerking met de stadsdel
Page 282 and 283:
english summary
Page 284 and 285:
english summary a reduction in the
Page 286 and 287:
english summary which the project f
Page 288 and 289:
english summary of the City centre
Page 290 and 291:
english summary ict specialists wit
Page 292 and 293:
english summary continuing to apply
Page 294 and 295:
english summary important subtlety
Page 296:
english summary 296 limited partner
show all

Emergo een rapport - Website voor de Politie

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?