Emergo een rapport - Website voor de Politie

samenvatting
gebied van de bevoegdheden. Een van deze problemen betreft
de voortgezette toepassing van bevoegdheden in de variant van
de omschakeling van bevoegdheden in de sfeer van toezicht en
controle naar bevoegdheden in de sfeer van de opsporing: nogal
eens bleek deze overgang bij gebrek aan voldoende feiten en
omstandigheden niet haalbaar, hoewel hij in de ogen van de betrokken
ambtenaren zonder meer aangewezen was. In dit soort
gevallen zou die overgang alleen kunnen worden bewerkstelligd
via voldoende bezwarende gegevens uit andere onderzoeken
dan wel via eigen proactief strafrechtelijk onderzoek. Het andere
belangrijke juridische probleem sluit hierbij aan. Dit gaat over
het tekort van bestuurlijke bevoegdheden bij de uitoefening van
controle op heimelijke en mogelijk illegale activiteiten, zoals
seksuele dienstverlening in massagesalons. Het is in situaties
als deze wel mogelijk om een ambtenaar als pseudoklant op te
voeren, maar het zou beter zijn wanneer voor zulke gevallen
eerder beroep kan worden gedaan op de inzet van bijzondere
opsporingsbevoegdheden. Een andere mogelijkheid is vanzelfsprekend
de ontwikkeling van aparte proactieve bestuurlijke
controlebevoegdheden.
In relatie tot de organisatorische complicaties werd hierboven
al gewezen op het feit dat Emergo op zijn manier een
‘coalition of the willing’ vormde: het hele project draaide in
wezen op de bereidheid van op zichzelf staande instellingen
en diensten om in gezamenlijk overleg het project tot een goed
einde te brengen. Het project kende dus niet een projectleider
met een mandaat om in samenspraak met alle partijen — of zo
nodig in tegenspraak met deze of gene — stelselmatig de uitvoering
van het project te organiseren en te bewaken. Dit probleem
wreekte zich met name op het punt van de bemensing
van de projecten. Mede omdat bij de opstart van Emergo geen
harde afspraken waren gemaakt — en deze op dat moment ook
moeilijk konden worden gemaakt — moest telkens van geval tot
geval een beroep worden gedaan op de deelnemende instellingen
en diensten om voor kortere of langere tijd capaciteit te
leveren voor de uitvoering van projecten. En niet zomaar capaciteit,
maar afhankelijk van het geval telkens weer andere gekwalificeerde
oftewel gespecialiseerde capaciteit. En zulke capaciteit
is altijd … schaars. In het ene geval ging het om tactische
rechercheurs of inspecteurs om (voorbereidende) onderzoeken
272