MKBA Bodemsanering - SEO Economisch Onderzoek

More documents

Recommendations

Info

xiv Algemene conclusies Het geheel aan MKBA’s van de cases overziend, trekken wij de volgende algemene conclusies. Allereerst was het in sommige gevallen niet mogelijk een MKBA op te stellen omdat saneringsvarianten niet concreet genoeg waren of konden worden uitgewerkt. Dit betreft in meer of minder mate de cases Grondwater klei-/veengebied Rotterdam, Stedelijk grondwater Apeldoorn, Kleinschalige bedrijfsactiviteiten, Krimpenerwaard en Grondwaterwinning. Daarnaast is er een lacune in de kennis over de omvang van effecten van vervuiling op de gezondheid, de ecologie en via verspreiding. Het ontbreken van die kennis betekent dat op een locatie met bodemverontreiniging de volledige baten van sanering niet goed te bepalen zijn. Een derde conclusie betreft de kosten van regelgeving. In menig geval zorgt regelgeving voor maatschappelijke kosten in de vorm van administratie of verplicht onderzoek, zonder dat de omvang van het risico is aangetoond. De regelgeving veroorzaakt daarmee maatschappelijke kosten of voorkomt dat gebieden optimaal benut worden omdat deze bijkomende kosten (te) hoog zijn. Een vierde conclusie is dat over het algemeen gemeentes en Rijk de kosten dragen, terwijl in sommige gevallen particulieren profijt hebben van de sanering. Wat de baten van waardevermeerdering van woningen door sanering betreft kan worden opgemerkt dat deze sterk te maken hebben met de omvang van de gezondheidseffecten. Omdat de kosten van deze effecten niet expliciet bepaald zijn, vanwege het gebrek aan kennis hierover, is de waardevermeerdering nu afhankelijk van de bepaling van interventiewaarden en van de perceptie van de gezondheidseffecten. Tenslotte kan in hele grote lijnen worden gesteld dat – naast de eerder genoemde mogelijke effecten van regelgeving – de volgende factoren bepalen of de maatschappelijke baten van sanering de kosten zullen overtreffen: • De omvang van de saneringskosten en de te vermijden beheerskosten indien wordt gesaneerd; • Effecten op gezondheid en ecologie indien niet wordt gesaneerd. Dit is het product van het soort en de mate van verontreiniging, de kans op blootstelling en de gevolgen van deze blootstelling. De kans op blootstelling wordt ondermeer beïnvloed door de locatie van de verontreiniging (bijvoorbeeld in stedelijk gebied of daarbuiten), de ligging van de verontreiniging (diepte, aanwezigheid van deklaag), de kennis over de exacte plekken van verontreiniging, de maatregelen ter voorkoming van blootstelling indien niet tot sanering wordt overgegaan en in het geval van verontreinigd grondwater de plek van uittreding; • Het mogelijk maken van functieverandering op of nabij de saneringslocatie. Sanering binnen stedelijk gebied kan bijvoorbeeld baten van woningontwikkeling genereren. Hierbij is het wel of niet bestaan van alternatieve locaties voor de betreffende functie van belang. SEO ECONOMISCH ONDERZOEK
KBA BODEMSANERING 1 1 Inleiding Er is in Nederland een groot aantal locaties waarvan de bodem als vervuild te boek staat. De aard van de vervuiling verschilt sterk, maar voor elk van die locaties geldt dat één of meerdere interventiewaarden zijn overschreden. Overschrijding van een interventiewaarde duidt op een mogelijk direct gevaar voor de gezondheid of voor de ecologie. Ook kan die interventiewaarde duiden op het gevaar dat verspreiding van de vervuiling kan plaatsvinden en via de watervoorziening of anderszins alsnog gezondheid en ecologie bedreigt. Op basis van de overschrijding van interventiewaarden zijn er in Nederland circa 60.000 locaties als vervuild aangewezen en is een uitgebreid programma van sanering opgesteld. Voor uitvoering van dit programma is alleen reeds van overheidswege al ruim 15 miljard Euro gereserveerd. Daarnaast geldt dat er van particulieren een inspanning wordt gevraagd om vervuilde gronden te saneren. Vanuit de Tweede Kamer zijn vragen gerezen over nut en noodzaak van het bodemsaneringsprogramma. Ter beantwoording hiervan heeft het Milieu- en NatuurPlanbureau (MNP) aangeboden een Maatschappelijke Kosten-Baten Analyse (MKBA) uit te voeren naar het bodemsaneringsprogramma. Daarin zouden alle maatschappelijke kosten en baten moeten worden vastgesteld die uitvoering van het saneringsprogramma teweeg brengt. Een MKBA laat de kosten en baten zien van een specifieke ingreep, bijvoorbeeld een investering in de weg, een ingreep in de natuur of het opleggen van een prijsmaatregel. Uitvoering van een MKBA voor een geheel programma is complexer vanwege de verscheidenheid aan situaties en oplossingsrichtingen. Uitvoering van 60.000 afzonderlijke MKBA’s is binnen het beperkte tijdsbestek schier onmogelijk. Daarom is besloten 18 enigszins representatieve cases te onderzoeken op hun kosten en baten en te pogen vanuit die cases lessen te trekken voor het gehele programma. Aan SEO Economisch Onderzoek is gevraagd om de MKBA’s van deze cases uit te voeren en het MNP te ondersteunen bij het doorvertalen van resultaten van individuele cases naar resultaten voor het gehele programma. Uiteindelijk is gekozen voor MKBA’s van 17 afzonderlijke cases; onderliggend rapport beschrijft de MKBA’s hiervan. SEO ECONOMISCH ONDERZOEK
Page 1: MKBA Bodemsanering Achtergrondrappo
Page 4 and 5: “De wetenschap dat het goed is”
Page 7: KBA BODEMSANERING i Voorwoord Het v
Page 10 and 11: iv - stedelijk, - landelijk, - bedr
Page 12 and 13: vi verontreinigingkernen is de top
Page 14 and 15: viii De KBA van sanering van een gr
Page 16 and 17: x ondertussen woningen, groen en ee
Page 18 and 19: xii geval is de veronderstelling w
Page 23 and 24: KBA BODEMSANERING 3 2 Algemeen kade
Page 25 and 26: ALGEMEEN KADER 5 sanering). Dat zou
Page 27 and 28: KBA BODEMSANERING 7 3 Case Polderwe
Page 29 and 30: CASE POLDERWEGGEBIED 9 Watergraafsm
Page 31 and 32: CASE POLDERWEGGEBIED 11 - Nabijheid
Page 33 and 34: CASE POLDERWEGGEBIED 13 - Stank- en
Page 35: CASE POLDERWEGGEBIED 15 Uit cijfers
Page 38 and 39: 18 HOOFDSTUK 4 4.2 Opzet van de MKB
Page 40 and 41: 20 HOOFDSTUK 4 gebied waardevoller
Page 42 and 43: 22 HOOFDSTUK 4 4.3 Resultaat van de
Page 45 and 46: KBA BODEMSANERING 25 5 Case Benzine
Page 47 and 48: CASE BENZINESERVICESTATION 27 behou
Page 49 and 50: CASE BENZINESERVICESTATION 29 - Ver
Page 51: CASE BENZINESERVICESTATION 31 De re
Page 54 and 55: 34 HOOFDSTUK 6 Maatgevend voor risi
Page 56 and 57: 36 HOOFDSTUK 6 6.3 Resultaat van de
Page 58 and 59: 38 HOOFDSTUK 7 gaat het om een gebi
Page 60 and 61: 40 HOOFDSTUK 7 Het feit of fase 2 w
Page 62 and 63: 42 HOOFDSTUK 7 parkeergarage (2 lag
Page 64 and 65: 44 HOOFDSTUK 7 Kosten - Grondproduc
Page 67 and 68: KBA BODEMSANERING 47 8 Case HBO-tan
Page 69 and 70: CASE HBO-TANKS 49 als extern effect
Page 71 and 72:
CASE HBO-TANKS 51 Tabel 8.2 Kosten
Page 73 and 74:
KBA BODEMSANERING 53 9 Case De Kemp
Page 75 and 76:
CASE DE KEMPEN 55 De gebieden die f
Page 77 and 78:
CASE DE KEMPEN 57 - Waterbodems, ui
Page 79 and 80:
CASE DE KEMPEN 59 Figuur 9.1 Gesomm
Page 81:
CASE DE KEMPEN 61 9.3 Resultaat van
Page 84 and 85:
64 HOOFDSTUK 10 - aanvullen tot pro
Page 86 and 87:
66 HOOFDSTUK 10 10.3 Resultaat van
Page 89 and 90:
KBA BODEMSANERING 69 11 Case Stortp
Page 91 and 92:
CASE STORTPLAATS 71 Op basis van de
Page 93 and 94:
CASE STORTPLAATS 73 sanering 0-7% i
Page 95 and 96:
CASE STORTPLAATS 75 11.3.2 Niet-dyn
Page 97 and 98:
KBA BODEMSANERING 77 12 Case Spoorz
Page 99 and 100:
CASE SPOORZONE CENTRUM STEDELIJK 79
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
KBA BODEMSANERING 89 13 Case EMK-te
Page 111 and 112:
CASE EMK-TERREIN 91 pakket. De ontt
Page 113 and 114:
CASE EMK-TERREIN 93 Tabel 13.1 Sane
Page 115 and 116:
CASE EMK-TERREIN 95 13.3.3 Overzich
Page 117 and 118:
KBA BODEMSANERING 97 14 Case Defens
Page 119 and 120:
CASE DEFENSIETERREINEN 99 belangrij
Page 121 and 122:
CASE DEFENSIETERREINEN 101 Tabel 14
Page 123 and 124:
KBA BODEMSANERING 103 15 Case Grond
Page 125 and 126:
CASE GRONDWATER KLEI-/VEENGEBIED RO
Page 127 and 128:
Page 129:
Page 132 and 133:
112 HOOFDSTUK 16 als (plaatselijke)
Page 134 and 135:
114 HOOFDSTUK 16 16.3 Resultaat van
Page 136 and 137:
116 HOOFDSTUK 16 benutting en grond
Page 138 and 139:
118 HOOFDSTUK 17 Het nalopen van 3
Page 140 and 141:
120 HOOFDSTUK 18 B. dempingen met v
Page 142 and 143:
122 HOOFDSTUK 18 Gezondheidsrisico
Page 144 and 145:
124 HOOFDSTUK 18 wanneer saneringen
Page 146 and 147:
126 HOOFDSTUK 19 verontreinigingen
Page 148 and 149:
128 HOOFDSTUK 19 Voor het verwijder
show all

MKBA Bodemsanering - SEO Economisch Onderzoek

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?