Sverigerapporten_2012

2010 ”The Efficiency and Reform Group” med huvuduppgift att öka effektiviteten i
statsapparaten
Etablera ett nationellt kompetenscentrum för offentlig upphandling. Det
finns en stor potential i att förbättra upphandlingen av externa varor och tjänster.
Upphandlingsutredningen128 beräknar den offentliga upphandlingen till mellan
480 och 580 miljarder kronor per år, och identifierar ett antal problem, till exempel
upphandlingskompetensen inte ledande i alla kommuner och landsting, många
upphandlare är osäkra på i vilken utsträckning de får ta hänsyn till andra kriterier
än kostnad och uppföljningen är i många fall bristfällig. Detta i kombination med att
offentlig upphandling ofta sker inom svåra upphandlingsområden (till exempel skola,
omvårdnad, infrastrukturprojekt) gör att det är svårt att tro att svenska skattebetalare
får bästa möjliga valuta för sina pengar. Vi tror att en nationell enhet med uppgift
att stödja kommuner och landsting i offentlig upphandling skulle kunna förbättra
upphandlingen avsevärt.
Konsolidera förvaltningsstrukturen och öka samarbetet mellan offentliga
verksamheter. Det finns idag i Sverige 290 kommuner, 21 länsstyrelser och 20
landsting. Därtill har vissa landsting utökade uppdrag och kallas regioner, det finns
samarbetsformer inom ett 90-tal kommunalförbund, 6 sjukvårdsregioner etcetera.
Flera problem uppstår på grund av dessa strukturer. Till exempel får funktioner
ofta en för liten skala vilket hämmar innovation och förbättringsarbete, försvårar
rationaliseringar samt gör det svårt att upprätthålla kompetens inom nödvändiga
områden. Resultatet blir att servicen till skattebetalarna blir mindre effektiv än
den skulle kunna vara. Arbete pågår för att förbättra situationen, till exempel den
utredning om den statliga regionala förvaltningen vars resultat ska presenteras i
slutet av 2012. Syftet med utredningen är att ge förslag på hur den statliga regionala
förvaltningens utformning kan förbättras. Dock berörs inte kommunstrukturen,
varför problemet med alltför liten skala på detta område kvarstår. En inspirationskälla
kan vara den danska kommunreformen som år 2007 minskade antalet kommuner
från 270 till 98 stycken, samtidigt som de 13 länen (”amt”) reducerades till fem
regioner. Förändringen ledde till att medianstorleken på en dansk kommun ökade
från 10 700 invånare till 43 000. Som jämförelse kan nämnas att medianstorleken
på en kommun i Sverige ligger strax över 15 000 invånare. Ett annat sätt att
åstadkomma ökad effektivitet är samarbete mellan offentliga verksamheter. Ett
lovande exempel på detta är det statliga servicecenter som ska starta under
sommaren 2012 och som mot en avgift ska erbjuda alla andra statliga myndigheter
tjänster inom ekonomi- och personaladministration, t.ex. löneutbetalningar och
fakturahantering.
2. Lokala tjänster: Genomför en ”andra våg” av om- och avregleringar och
effektivisera tillämpningen genom ökad transparens
Förädlingsvärdet inom lokala tjänster ökade med 2,3 procent per år 1993-2010, till följd
av en årlig produktivitetstillväxt på 1,6 procent, och en sysselsättningstillväxt på 0,8
procent per år. Den svenska produktivitetstillväxten är i linje med genomsnittet för EU-15
128 Se till exempel ”Dålig upphandling leder till skandaler i äldreomsorgen” på DN Debatt
111121. av Upphandlingsutredningens särskilde utredare Anders Wijkman och
huvudsekreterare Åsa Edman
103