Sverigerapporten_2012

kring resultaten samt koppla konsekvenser till uppfyllande av målen (till exempel
befordringstakt, löneutveckling, formell uppskattning eller andra former av incitament).
Strukturerade förbättringsprogram. Det förekommer att ledningen i offentliga
verksamheter fokuserar övervägande på sin förvaltande roll, och därmed inte
genomför tillräckligt ambitiös utveckling och förbättring av verksamheten. Ett
ambitiöst och strukturerat förbättringsprogram innebär en stor utmaning för
organisationen och är ofta mycket krävande för ledningen. Tillsammans med
avsaknad av högt ställda mål från huvudmannen kan detta leda till fokus på
förvaltning. Många verksamheter skulle kunna uppnå kraftiga förbättringar genom
till exempel leanprogram, inköpsprogram eller kapitaloptimeringsprogram (med
syfte att nå en optimal balans mellan IT- eller utrustningsinvesteringar å ena
sidan och arbetskraftsinvesteringar å andra sidan). En naturlig del av sådana
förbättringsprogram är att reducera den tid som läggs på kringaktiviteter och
fokusera på att endast utföra för kunden värdeskapande aktiviteter.
Förbättra organisationen av aktiviteter och resurser. Den offentliga sektorn är
personalintensiv och det är därför särskilt viktigt hur verksamheterna organiserar
sig och säkerställer att rätt kompetens används vid rätt tillfälle. Till exempel är
det troligen inte effektivt att högkvalificerad personal såsom läkare eller rektorer
lägger en stor del av sin arbetstid på administrativa uppgifter. Genom att balansera
skalfördelar mot de nackdelar som stordrift kan ha (till exempel resursfördelen
av att ha många elever i en klass mot nackdelen av mindre kontakt med varje
elev) samt finna rätt nivå av segmentering, kan verksamheterna åstadkomma en
effektiv organisation. Verksamheterna behöver även fokusera på att attrahera rätt
kompetens, använda lägsta effektiva kompetensnivå för rätt uppgift samt säkra
kontinuerlig kompetensutveckling av de anställda.
För det tredje: Förbättra den offentliga upphandlingen i hela den offentliga sektorn.
Förbättrad upphandling av externa leverantörer. I de fall där externa parter är
inblandade måste även huvudmännen förbättra och professionalisera sitt inköps-
och upphandlingsförfarande. Den offentliga sektorns inköp av insatsvaror och
upphandling av tjänster uppgår till cirka 500 miljarder kronor årligen. Erfarenhet från
inköpsprojekt inom den offentliga sektorn visar att det finns stor besparingspotential
genom effektiva inköp med avseende på kvalitet, fokus och pris. Trots många
enskilda exempel på förbättrade inköpsrutiner verkar den offentliga sektorn i Sverige
som helhet fortfarande ha arbetat med detta i begränsad utsträckning. Även i den
pågående utredningen om offentlig upphandling har många brister identifierats 36 .
I sitt delbetänkande ”På jakt efter den goda affären – analys och erfarenheter av
den offentliga upphandlingen” identifierar utredaren ett antal brister som hindrar
goda affärer: en krånglig tillämpning av ett många gånger stelbent regelverk, för
låg kompetens kring upphandling och inköp, osäkerhet om utrymmet för att ta
andra hänsyn än rent prismässiga, dålig uppföljning av kontrakt, samt ökande antal
överprövningar.
36 Upphandlingsutredningen, ledd av den särskilde utredaren Anders Wijkman
45