:USTAVNI NACIONALIZAMskim republikama, budući da je svaka želela da razvije vlastiti legitimitetu očima "Zapada", opravdavajući na taj način svoje otcepUenjeod Jugoslavije i sticanje statusa ne<strong>za</strong>visne države. Istovremeno,s obzirom na njihove ne baš tako ubedljive pobede urepublikama, nacionalističke stranke morale su da ostave utisakkako se <strong>za</strong>lažu <strong>za</strong> demokratsku politiku da bi pridobile domaćupodršku onih koji su bili podozrivi prema opasnostima od šovinističkognacionalizma u zemlji u kojoj su sećanja na građanski rat1941-1945. godine još bila živa (vidi Hayden 1995). Stoga je nacionali<strong>za</strong>mmorao da bude toliko otvoren da bi bio vidUiv vernicima,a ipak na izvestan način i <strong>za</strong>maskiran da bi se izbeglo otuđivanjebilo "Zapada" bilo umerene javnosti u svakoj od republika.Rešenje, koje su našli u raznim jugoslovenskim republikama,bilo je u stvaranju sistema ustavnog nacionalizma, pod čime podrazumevamustavno i pravno uređenje koje povlašćuje pripadnikejednog (etničkog) naroda u odnosu na bilo kog drugog stanovnikau toj državi. Ovaj tip uređenja odražava staru tenziju u srednjoevropskojpolitici i misli, što je pitanje na koje ću se vratiti.On je, međutim, odstupanje od opšte usvojenih demokratskihustavnih normi koje građanina-pojedinca smatraju osnovnim subjektomustava. 5 Umesto toga, ustavni nacionali<strong>za</strong>m predviđa državuu kojoj je osnovni suverenitet kod određenog naroda, čijipripadnici jedini mogu da odlučuju o temeUnim pitanjima državnogoblika i identiteta.Kao mehani<strong>za</strong>m <strong>za</strong> institucionalizovanje neravnopravnog položajamanjinskih grupa u državnoj <strong>za</strong>jednici, ustavni nacionali<strong>za</strong>mje primer onoga što je Tambija, sledeći M.Dž. Smita, nazvao"diferencijalnim inkorporiranjem" (Tambiah 1989, str. 346). Opasnostisvojstvene tako uređenoj državnoj <strong>za</strong>jednici prilično su jasne:kao što primećuje Tambija (str. 347), ozlojeđenost manjinemože dovesti do <strong>za</strong>hteva <strong>za</strong> veću ravnopravnost koji se, ukolikone budu ispunjeni, lako pretvaraju u <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> otcepUenje. Jugoslovenskerepublike Hrvatska i Srbija, svaka ponaosob, ispolji-5 "Afirmativna akcija" je izuzetak koji bi trebalo da potvrdi pravilo, pošto je<strong>za</strong>snovana na teoriji davanja preimućstva licima koja su pripadnici obespravljenihgrupa kako bi im se nadoknadilo zbog diskvalifikacija koje sudoživljavali jer su pripadnici takvih grupa (vidi Sunstein 1985; Galanter1984)"le su ovu dezintegrativnu težnju ustavnog nacionalizma, jer jeotvoreni nacionali<strong>za</strong>m većine u svakoj od njih i<strong>za</strong>zvao secesionističkepokrete u najvećim manjinama (kod Srba u Hrvatskoj, Albanacai Muslimana [slovenskog porekla] u Srbiji). Ustavni nacionali<strong>za</strong>mu Jugoslaviji, međutim, iz dva razloga iziskuje posebnoproučavanje. Prvo, jugoslovenske republike pružaju studije slučajevamanipulisanja mehanizmima i simbolikom navodno demokratskogkonstitucionalizma, dajući tako priliku da se istraže političkedoktrine koje ugrožavaju državu <strong>za</strong> čije se pravdanje koriste.Drugo, ustavni nacionali<strong>za</strong>m, <strong>za</strong>snovan na koncepciji suvereniteta(etničkog) naroda a ne na korpusu ravnopravnih građanate države, dozvoUava istraživanje kulturnih pretpostavki koje stojei<strong>za</strong> koncepcije suvereniteta u specifičnom kontekstu srednje(bivše istočne) Evrope. Kao takav, on može da omogući istraživanjeispoljavanja krajnjeg neprijateljstva, do genocida, premamanjinskim popUlacijama u ovoj regiji. I naj<strong>za</strong>d, ustavni nacionali<strong>za</strong>mse, izgleda, ne ograničava na bivše jugoslovenske republike,već počinje da se jaVlja i u drugim delovima sveta. Poštoustavni nacionali<strong>za</strong>m diskriminiše velike, prepoznatUive manjine,to je verovatno da njihova ozlojeđenost čini takve sisteme nestabilnimi sklonim totalitarizmu pod izgovorom <strong>za</strong>štite većine.Ustavni nacionali<strong>za</strong>m u Jugoslaviji posle 1990. godineUstavnom nacionalizmu dat je najotvoreniji oblik u hrvatskomustavu iz decembra 1990. U to vreme Hrvatska je predstavljala ijednu od političkih sredina koja je najviše opterećena nacionalističkimrazdorom, jer su oko 14% stanovništva 1991. godine činiliSrbi koji su dobro pamtili genocidni pohod protiv njih "Ne<strong>za</strong>visneDržave Hrvatske" koju su osnovali Nemci, ali kojom su od1941. do 1945. vladali hrvatski fašisti (vidi Hayden 1995).6 Medutim,umesto da umiri hrvatske Srbe, HDZ-ova vlada je počela6 Naravno, jedan od razloga što oni tako dobro pamte genocid jeste propagandnakampar!ja koju je vodita srpska VLada da bi ih na njega podsetila(vidi Hayden 1991b). S druge strane, ovu srpsku propagandnu kampanjupotpomogao je zvaničan hrvatski stav koji umanjuje genocid; stav koji susada <strong>za</strong>uzeti, verovatno ne slučajno, i u drugom pogledu ozbiljni profesori(vidi, na primer, Boban 1990, i raspravu o njemu u Hayden 1992a i Boban1992).86
USTAVNI NACIONALIZAMda deluje u pravcima koji ne bi mogli više otuđiti Srbe u Hrvatskoj,čak i da je to bilo planirano (Mirić 1996, str. 239-292).Preambula Ustava Hrvatske (1990), naslovljena "Izvorišneosnove", <strong>za</strong>počinje rečima "Izražavajući tisućgodišnju nacionalnusamobitnost i državnu opstojnost hrvatskog naroda", da bipotom govorila o "povijesnom pravu hrvatskog naroda na punudržavnu suverenost", koju je manifestovao niz država od hrvatskihkneževina u sedmom veku, preko odluka Zemaljskog antifašističkogvijeća narodnog oslobođenja (ZAVNOH) iz 1943. godine,do postojanja Narodne (kasnije Socijalističke) Republike Hrvatskeod 1947. do 1990. Potom se izjavUuje da je istorijskimobaranjem komunizma 1990. godine, hrvatski narod manifestovaosvoju "tisućgodišnju državnu samobitnost ... i odlučnost... <strong>za</strong> uspostavu Republike Hrvatske kao ... suverene ... države".Nakon pozivanja na "neotuđivost... prava hrvatskog naroda nasamoodređenje i državnu suverenost", dokument ustanovU ujeRepubliku Hrvatsku "kao nacionalnu državu hrvatskog naroda idržavu pripadnika drugih naroda i manjina koji u njoj žive". Usvim ovim stavovima "hrvatski narod" ima etničku konotaciju iiskUučuje one koji nisu Hrvati. Ove izjave, koje su više formalnosimboličkog karaktera nego pravno obavezujuće, budući da senalaze u preambuli Ustava a ne u normativnom tekstu, propraćenesu simbolikom republičkog grba i <strong>za</strong>stave, koji su čisto (etnički)hrvatski (Član 11)/ i utvrđivanjem da su zvanični jezik ipismo Hrvatske "hrvatski jezik i latinično pismo" (Član 12), isključujućina taj način srpske dijalekte i ćirilično pismo koje seobično koristi <strong>za</strong> pisanje na njima. Mada je ovo simbolično uspostavljanjehrvatske suprematije bilo propraćeno i odredbamakoje su izjavUivale da "nacionalna ravnopravnost" spada u najvećevrednosti ustavnog poretka (član 3) i proglašavale ravno-7 Da li sa sračUi1a:OiT1 name~om, iU p~osto iz Z2pai1jujuće n2osetlji'!osti pTe~ma osetljivosti Srba iz Hrvatske, oblici <strong>za</strong>stave i grba koje je ustanovilaHDZ-ova vlada u junu 1990. godine bili su gotovo isti kao oni koje je koristilafašistička "Ne<strong>za</strong>visna Država Hrvatska" <strong>za</strong> vreme Drugog svetskograta, a pod kojim su pobijene stotine hiljada. Srba. Upotreba oV1h simbolaotuđila je mnoge Srbe, koji nisu odbacivali samo simbole nego i režimkoji je želeo da im ih nametne i ne<strong>za</strong>visnu državu koju je pokušavao dastvori. Iako je nacrt tih simbola bio posle nekoliko meseci promenjen, štetau odnosima između nove hrvatske države i Srba u Hrvatskoj već je bilanapravljena.pravnost pripadnika svih naroda i manjina (član 15 [a]) i "kulturnuautonomiju" <strong>za</strong> pripadnike svih naroda i manjina (član 15[b]), postupci HDZ-ove vlade, pisca ovog Ustava, nisu razuveriliSrbe, razoružava ne 1990. godine dok se istovremeno osnivala"etnički čista Hrvatska garda", koji su gledali kako se uklanjajusaobraćajni znaci na oba pisma u krajevima sa većinskim srpskimživUem, koje su prisiUavali da potpisuju izjave o lojalnosti Hrvatskoj,dok su posmatrali kako programi "negativne akcije"smanjuju broj Srba u državnoj službi. 8 Gledali su, takođe, kakooni Srbi koji su pokušavali da rade u državnom sistemu koji jeuspostavUao HDZ podnose ostavke razočarani što vlada odbija danačini bilo kakav praktičan ili simboličan ustupak u odgovoru nasrpske brige ili zebnje. U političkom ambijentu 1990-1991. i kasnije,tradicionalna pravna pravila <strong>za</strong> tumačenje ustava po kojimase smatra da odredbe iz preambula nisu obavezne već da i htreba koristiti kao pomoćna sredstva u tumačenju, dok su odredbeu normativnim članovima pravno obavezne (vidi Đorđević1982, str. 129-130),9 bila su preokrenuta: simbolični članovi iizražavaju i naglašavaju politiku ustavnog nacionalizma uprkos<strong>za</strong>štitama u normativnom tekstu.Slične eksplicitne formulacije ustavnog nacionalizma pojavilesu se u drugim republikama. Kao što je razmatrano u 2. poglavUu,amandmani iz 1989. godine na slovenački ustav definisalisu Sloveniju kao "državu suverenog slovenačkog naroda i državUana"republike i priznavali su kulturna prava samo relativnomalobrojnoj mađarskoj i italijanskoj manjini u republici. Čini se,stoga, da je Slovenija 1989. godine ustanovila tri kategorije nacionalnihprivilegija: prvu <strong>za</strong> "suvereni slovenački narod", drugu<strong>za</strong> "autohtone manjine", treću (bez ustavno priznatih kulturnihprava) <strong>za</strong> pripadnike bilo koje druge nacionalne grupe, koji <strong>za</strong>-8 Strepnje Srba ~ Hr'!atskoj, naravno, pojačavala je i propagandna kampanjakeju je \'odila s~pska \/Lada, opisuj:Jći pos~upke h;-\'atsk2 vlade Ll najgorojmogućoj svetlosti kako bi obezbeaHa da se Srbi pobune protiv nje('lidi Hayden 1995).9 Citiram jednog od najuglednijih jugoslovenskim stručnjaka <strong>za</strong> ustavno pra'/0, ali taj stav je opšteprihvaćen u svetu. Ironija je da su nezgrapnorišćenje simboličkih preambula u "samoupravnim" ustavnim uređenjima iz1974. godine jugoslovenski ustavni pravnici smatrali jednom od glavnihslabosti tih dOKumenata. 1!ledutim, čuveno "pravo na otcepljenje" u Ustavuiz 1974, bilo je sadržano samo u "Uvodnom delu" a ne u normativnomdelu.88
- Page 1 and 2: 3u ovoj se knjizi umiranje bivše J
- Page 3 and 4: Naslov izvornika: 'Robert M. Hayden
- Page 5 and 6: i!Predgovor j zahvalnost... svako c
- Page 7 and 8: iFREDGOVOR I ZAHVALNOSTvljajući da
- Page 9 and 10: Robert M HeJ(Len_.5.K~QDiLLEN1LKUfu
- Page 11 and 12: ~oher:LM...J:i.ejden SKICE ZA PllDf
- Page 13 and 14: :UVODje činila deo jedne ili više
- Page 15 and 16: \UVODtrebe da se neki aspekti te su
- Page 17 and 18: ;UVODNa ovaj način sistem ustavnog
- Page 19 and 20: !UVODdi pretvaranje onoga što je b
- Page 21 and 22: szato što on nije imao nikakvih il
- Page 23 and 24: porasta međuetničkih kontakata i
- Page 25 and 26: iII/
- Page 27 and 28: _Il.Qher:tJ1.JiejdeLL5KLCE~OllELJ E
- Page 29 and 30: ,KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE. 1988
- Page 31 and 32: --Robert M fiejrlen SKICE ZA PODELJ
- Page 33 and 34: ...KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE, 19
- Page 35 and 36: KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE, 1988-
- Page 37 and 38: KONFEDERALNI 140DEL ZA JUGOSLAVIJU"
- Page 39 and 40: KONFEDERALNI MODEL ZA JUGOSLAVIJU"?
- Page 41 and 42: (,KONFEDERALNI 140DEL ZA JUGOSLAVIJ
- Page 43: 4.Godine 1990, na prvim slobodnim i
- Page 47 and 48: iUSTAVNI NACIONALIZAMžavanje ličn
- Page 49 and 50: STAVNI NACIONALIZAMva (član 249).
- Page 51 and 52: T_-"R""oJ..L!be:LrtLM~HlJJe;;)!jdCi
- Page 53 and 54: PODElJIt!lLKuću~lRob,rt M Hejd" SK
- Page 55 and 56: -iIlpRIŽELJKIVANA LEGALNOSTnovilo
- Page 57 and 58: ;PRIŽELJKIVANA LEGALNOSTUkratko re
- Page 59 and 60: N.ezakonitost referenduma o nezavis
- Page 61 and 62: iiziskivao saglasnost tih triju kon
- Page 63 and 64: iSOSANSKI USTAVNI PREDLOZI, 1992-19
- Page 65 and 66: OSANSKI USTAVNI PREDLOZI, 1992-1993
- Page 67 and 68: •mačka, Francuska, Velika Britan
- Page 69 and 70: azum. Naravno, sam Dejtonski sporaz
- Page 71 and 72: :USTAV FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVI
- Page 73 and 74: iII iUSTAV FEDERACIJE BOSNE I HERCE
- Page 75 and 76: II~EN I VEŠTINA USTAVNOG OPSENARST
- Page 77 and 78: l-.-.--Roillo~jJieIL5KICE ZA PODEL.
- Page 79 and 80: ~EN I VEŠTINA USTAVNOG OPSENARSTVA
- Page 81 and 82: Robert M J:iejlien..5KICE ZA POOELl
- Page 83 and 84: 9.O kvadraturj začaranog kruga:od
- Page 85 and 86: l. I_l'.'RQJJ.b!J:OeLLrt-1'MJ-j]H-"
- Page 87 and 88: KVADRATURI ZAČARANOG KRUGAka bio d
- Page 89 and 90: F~rtJ1..J:Lejden SKICE ZA PODELJENU
- Page 91 and 92: l-Ro.her:Ui.Jiej.den SKICE ZA PQOEL
- Page 93 and 94: I--.RclheJ:t.M.Jiejden SKICE ZA POD
- Page 95 and 96:
~e[tJ;LJ:LejdeIl5KICLZA1~illlliJE N
- Page 97 and 98:
Ukoliko zauzmete takav i takav stav
- Page 99 and 100:
iI:EPILOG: KOSOVO 1998-1999.će vel
- Page 101 and 102:
lIRobert M H ejdeIL5K1C.~OJ1E.LJEN1
- Page 103 and 104:
;EPILOG: KOSOVO 1998-1999.Iska poli
- Page 105 and 106:
lTimes, 29. maj 1999, A27). Ali, Go
- Page 107 and 108:
~.i.den-.SKlCE ZA PODELJfN.lL1illĆ
- Page 109 and 110:
RoberULH.ejdeo SKICE ZA PODELJENU K
- Page 111 and 112:
AArent, Hana (Arendt Hannah),36,167