iPRIŽELJKIVANA LEGALNOSTža trajala dva sata umesto polučasovne pauze koju je objaviopredsednik skupštine. 13 Bilo je, takođe, jasno da je muslimanskivođa Alija Izetbegović odbacio kompromis koji su postigličlanovi njegove stranke SDA, da bi potom iznudio glasanje naskupštinskoj sednici, čija je <strong>za</strong>konitost i sama bila krajnje sumnjiva,i to o pitanju o kojem se po ustavu nije moglo glasati nataj način.Važno je napomenuti da je SDS još učestvovao u radu skupštinei pregovarao sa muslimanskom strankom SDA krajem januara1992, i da je <strong>za</strong>pravo izgledalo da je postigao nagodbu sa tomstrankom <strong>za</strong> vreme duge pauze na skupštinskoj sednici tokom noći24-25. januara 1992. Posle te pauze predsednik SDS-a RadovanKaradžić pojavio se na podijumu sa političarem iz SDA-a MuhamedomČengićem kako bi najavio dogovor na osnovu kojeg jenajpre trebalo ostvariti političko-teritorijalnu reorgani<strong>za</strong>ciju republike,nakon čega bi odmah usledio referendum koji su <strong>za</strong>htevaliMuslimani. Kao što je izvestio list Oslobođenje, Karadžićevaizjava, "Nikada nismo bili tako blizu dogovora kao ovoga puta",dočekana je aplauzom i odobravanjem šefa poslaničke grupeHDZ-a u skupštini. Međutim, Izetbegović je potom odbacio predloženidogovor, izjavljujući da se referendum mora održati bezikakvih preduslova. U tom trenutku šef poslaničke grupe SDS-a<strong>za</strong>tražio je da se pitanje referenduma iznese pred Savet <strong>za</strong> pitanjaravnopravnosti. Predsednik skupštine, poslanik SDS-a, potomje okončao sednicu <strong>za</strong> taj dan, u 3.30 ujutro 25. januara 1992,<strong>za</strong>ka<strong>za</strong>vši novu sednicu <strong>za</strong> 10 ujutro istog dana. Međutim, sat kasnijejedan poslanik SDA-a stao je pred govornicu, pozvao skupštinuna red i, u odsustvu srpskih poslanika, stavio na glasanjepredlog <strong>za</strong> održavanje referenduma koji je jednoglasno usvojiloprisutnih 130 poslanika (od ukupno 240).Kada se ima u vidu pažnja koja je bila posvećena u amandmanimaiz 1990. godine na bosanski ustav da bi se sprečilo "nadglasavanje",pa čak i stav iz platforme koju su u bosanskoj skupštiniusvojili poslanici iz SDA i HDZ-a, veoma je teško smatrati daje <strong>za</strong>kazivanje referenduma bilo postupak u skladu sa slovom iliduhom bosanskog ustava. Teško je, takođe, smatrati da je sedni-13 Opis ove skupštinske sednice u ovom iskazu sledi izveštaj Oslobođenja,26. januar 1992, str. 1, 3. Podudarni izveštaji pojavili su se u Borbi od27. januara 1992, str. 6, i u Vremenu od 3. februara 1992, str. 8-9.ca u 4.30 ujutro na kojoj je obavUeno glasanje bila legalna, s obziromna to da je predsednik skupštine <strong>za</strong>ka<strong>za</strong>o nastavak sednicetog tela <strong>za</strong> 10 ujutro.Ali čak i da je referendum bio legitiman, <strong>za</strong> njegove rezultatenije se moglo reći da su izražavali volju naroda Bosne i Hercegovineda konstituišu republiku kao suverenu i ne<strong>za</strong>visnu državu.U ovom pogledu, prvobitna izjava Badenterove komisije o neispunjenomuslovu, pozivajući se na volju naroda, u množini a nena narod republike, predstavljala je tačan odraz i ustavnih nalogai tadašnje političke realnosti u republici. Ali, rezultati referendumavrlo jasno su poka<strong>za</strong>li da je volja srpskog naroda u Bosni iHercegovini čvrsto bila protiv ne<strong>za</strong>visnosti. Prema tome, iako jeBadenterova komisija izjavila da bi referendum možda mogao daustanovi voUu naroda Bosne i Hercegovine u pogledu ne<strong>za</strong>visnosti,<strong>za</strong> rezultat ovog glasanja nikako se nije moglo reći da jeostvario taj cilj.Zaključak: činjenični raspad bosanske državePrimenom Badenterove definicije države kao "<strong>za</strong>jednice koja sesastoji od teritorije i stanovništva potčinjenog organizovanoj političkojvlasti", krajem 1991. godine Bosna i Hercegovina empirijskinije bila država, njeno stanovništvo obrazovalo je tri"<strong>za</strong>jednice" a ne jednu, njena bivša "organizovana političkavlast" doživela je slom, dok je veliki deo njenog stanovništva odbijaoda se potčini navodnoj političkoj vlasti koja je radila kršećiustav. Priznanje Bosne i Hercegovine nevažno je <strong>za</strong> ovaj <strong>za</strong>kUučakjer je - kako je Badenterova komisija formulisala to pitanje- "postojanje ili nestanak države činjenično pitanje" dok su"posledice priznanja od strane drugih država čisto deklarativne" .Ovaj raspad države bio je, međutim, manifestacija raspadapolitičke opšte saglasnosti koja je omogućavala jedinstvenu državunaroda Bosne. Ta opšta saglasnost bila je <strong>za</strong>snovana na korenutog izra<strong>za</strong>: na saglasnosti. Da su se narodi Bosne i Hercegovinena izborima 1990. definisaLi kao Bosanci, repubLika je moglapostojati kao država bosanskog naroda. Ali, umesto toga stanovništvoBosne i Hercegovine pretežno se izdelilo na tri naroda:Srbe, Hrvate i Muslimane. Ova podela bosanskog stanovništvadovela je do sloma ustavnog sistema Bosne i Hercegovine, koji je
iiziskivao saglasnost tih triju konstutivnih naroda da bi državamogla da funkcioniše.Da li bi bilo koja država, u stvari, mogla da bude stabilna utakvom konsenzualnom ustavnom uređenju, pitanje je <strong>za</strong> političketeoretičare, a Amerikanci bi verovatno odgovorili odrečno.Naj<strong>za</strong>d, upravo je neostvariva konsenzualna priroda Odredbi okonfederaciji* (dovela do njihove <strong>za</strong>mene 1787. godine postojećimsaveznim ustavom, a čak i tada mogućnost secesije nije bilakonačno odbačena sve do 1865. godine. Međutim, federalno rešenje<strong>za</strong> zem~u kao što je Bosna, posle prve odluke Badenterovekomisije, izgleda neverovatno.Možda je, međutim, raspad političkog konsenzusa koji jeomogućio Bosnu i Hercegovinu i kasniji raspad države trebaloprihvatiti kao nesrećne činjenice što i jesu. Njihovo neprihvatanje1992. godine učinilo je građanski rat neizbežnim bilo stogada bi se bosanska država nametnula Srbima i Hrvatima koji su jeodbacivali (ili, što je uvek verovatnije, da bi se oni isterali) bilostoga da bi oni izbegli uk~učenje u državu koju su odbacivali.• Odredbe o konfederaciji i trajnom savezu (The Articles of Confederation andPerpetual Union), prvi ustav konfederacije SAD, ciji je nacrt sacinjen 1777,a stupio je na snagu tek 1781. pošto su ga ratifikovale države-članiceSave<strong>za</strong>. - Prim. prev.Iti6.(Bosanski1ustavnj predlozi, 1992-1993:I~ode1jenu kuću nazivaju kućomisa stanovjma II svojjnj stanaraIČak i u vreme raspada političkogkonsenzusa u pogledu <strong>za</strong>jedničkebosanske države, opisanog u prethodnom poglavlju, izmeđutriju pobedničkih nacionalnih stranaka u njoj nastavili su sepregovori o izmenama ustava. Krajem februara 1992. godine novinesu izvestile da je postignut dogovor o nekim "Osnovnim na120čelima novog ustavnog uređenja Bosne i Hercegovine": (1) da ćese nakon sticanja ne<strong>za</strong>visnosti Bosna i Hercegovina sastojati odtri teritorijalne "jedinice" (koje su ostale neimenovane); (2) daće Bosna i Hercegovina i da~e <strong>za</strong>držati svoje spoljne granice i danijedna vlada, ni centralna ni nekog od "entiteta", neće "podsticatiniti podržavati" otcep~enje; (3) da će "tri naroda, Muslimani,Srbi i Hrvati, kao i pripadnici drugih naroda ostvarivati svojasuverena prava preko Republike Bosne i Hercegovine i njenihkonstitutivnih [jedinica]". (Borba, 29. februar-l.mart 1992, str.4) Međutim, nije bio postignut dogovor o granicama teritorijalnihpodela niti državnim strukturama.Sredinom marta 1992, pod jakim pritiskom EZ-a, saopštenoje da je postignut dogovor o mnogo detaljnijem nizu osnovnihustavnih načela. (Vidi Borbu, 19. mart 1992, str. 2) Po ovoj verzijiBosna i Hercegovina bi se sastojala od tri teritorijalna entitetaili kantona, "<strong>za</strong>snovana na nacionalnom načelu, uzimajući uobzir ekonomske, geografske i druge kriterijume". Suverenitet "bise teme~io na građanima muslimanske, srpske i hrvatske nacionalnostii građanima drugih naroda i narodnosti koji bi svoj suverenitetostvarivali građanskim učešćem u konstitutivnim entitetimai centralnim organima Republike". Dogovorene su i drugeodredbe o centralnim organima i o posebnom sudu koji bi rešavaosporove između centralnih vlasti i konstitutivne jedinice, su--t21-
- Page 1 and 2:
3u ovoj se knjizi umiranje bivše J
- Page 3 and 4:
Naslov izvornika: 'Robert M. Hayden
- Page 5 and 6:
i!Predgovor j zahvalnost... svako c
- Page 7 and 8:
iFREDGOVOR I ZAHVALNOSTvljajući da
- Page 9 and 10: Robert M HeJ(Len_.5.K~QDiLLEN1LKUfu
- Page 11 and 12: ~oher:LM...J:i.ejden SKICE ZA PllDf
- Page 13 and 14: :UVODje činila deo jedne ili više
- Page 15 and 16: \UVODtrebe da se neki aspekti te su
- Page 17 and 18: ;UVODNa ovaj način sistem ustavnog
- Page 19 and 20: !UVODdi pretvaranje onoga što je b
- Page 21 and 22: szato što on nije imao nikakvih il
- Page 23 and 24: porasta međuetničkih kontakata i
- Page 25 and 26: iII/
- Page 27 and 28: _Il.Qher:tJ1.JiejdeLL5KLCE~OllELJ E
- Page 29 and 30: ,KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE. 1988
- Page 31 and 32: --Robert M fiejrlen SKICE ZA PODELJ
- Page 33 and 34: ...KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE, 19
- Page 35 and 36: KONFEDERALIZACIJA FEDERACIJE, 1988-
- Page 37 and 38: KONFEDERALNI 140DEL ZA JUGOSLAVIJU"
- Page 39 and 40: KONFEDERALNI MODEL ZA JUGOSLAVIJU"?
- Page 41 and 42: (,KONFEDERALNI 140DEL ZA JUGOSLAVIJ
- Page 43 and 44: 4.Godine 1990, na prvim slobodnim i
- Page 45 and 46: USTAVNI NACIONALIZAMda deluje u pra
- Page 47 and 48: iUSTAVNI NACIONALIZAMžavanje ličn
- Page 49 and 50: STAVNI NACIONALIZAMva (član 249).
- Page 51 and 52: T_-"R""oJ..L!be:LrtLM~HlJJe;;)!jdCi
- Page 53 and 54: PODElJIt!lLKuću~lRob,rt M Hejd" SK
- Page 55 and 56: -iIlpRIŽELJKIVANA LEGALNOSTnovilo
- Page 57 and 58: ;PRIŽELJKIVANA LEGALNOSTUkratko re
- Page 59: N.ezakonitost referenduma o nezavis
- Page 63 and 64: iSOSANSKI USTAVNI PREDLOZI, 1992-19
- Page 65 and 66: OSANSKI USTAVNI PREDLOZI, 1992-1993
- Page 67 and 68: •mačka, Francuska, Velika Britan
- Page 69 and 70: azum. Naravno, sam Dejtonski sporaz
- Page 71 and 72: :USTAV FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVI
- Page 73 and 74: iII iUSTAV FEDERACIJE BOSNE I HERCE
- Page 75 and 76: II~EN I VEŠTINA USTAVNOG OPSENARST
- Page 77 and 78: l-.-.--Roillo~jJieIL5KICE ZA PODEL.
- Page 79 and 80: ~EN I VEŠTINA USTAVNOG OPSENARSTVA
- Page 81 and 82: Robert M J:iejlien..5KICE ZA POOELl
- Page 83 and 84: 9.O kvadraturj začaranog kruga:od
- Page 85 and 86: l. I_l'.'RQJJ.b!J:OeLLrt-1'MJ-j]H-"
- Page 87 and 88: KVADRATURI ZAČARANOG KRUGAka bio d
- Page 89 and 90: F~rtJ1..J:Lejden SKICE ZA PODELJENU
- Page 91 and 92: l-Ro.her:Ui.Jiej.den SKICE ZA PQOEL
- Page 93 and 94: I--.RclheJ:t.M.Jiejden SKICE ZA POD
- Page 95 and 96: ~e[tJ;LJ:LejdeIl5KICLZA1~illlliJE N
- Page 97 and 98: Ukoliko zauzmete takav i takav stav
- Page 99 and 100: iI:EPILOG: KOSOVO 1998-1999.će vel
- Page 101 and 102: lIRobert M H ejdeIL5K1C.~OJ1E.LJEN1
- Page 103 and 104: ;EPILOG: KOSOVO 1998-1999.Iska poli
- Page 105 and 106: lTimes, 29. maj 1999, A27). Ali, Go
- Page 107 and 108: ~.i.den-.SKlCE ZA PODELJfN.lL1illĆ
- Page 109 and 110: RoberULH.ejdeo SKICE ZA PODELJENU K
- Page 111 and 112:
AArent, Hana (Arendt Hannah),36,167