Hejden Robert M Skice za podeljenu kuću

8,len j veština ustavnogopsenarstva: Dejtonski ustavMirovni plan utanačen [u DejtonuJ sačuvaće Bosnu kao jedinstvenudržavu ... Država će se sastojati od dva dela, bosansko[muslimanskoj-hrvatske federacije i republike bosanskihSrba.Vilijam Džeferson Klinton, 21. novembar 1995. godineRazjedinjena kuća ne može da opstane.Abraham Linkoln, 16. jun 1858. godineMa dan 21. novembra 1995. godine pregovori između predsednikaSrbije i Hrvatske i predsednika Predsedništva Bosne i Hercegovineu vazduhoplovnoj bazi Rajt-Paterson u Dejtonu, u Ohaju,urodili su "Opštim okvirnim sporazumom za mir u Bosni i Hercegovini"koji su prihvatile sve tri strane.1 Aneks 4 tog sporazumabio je "Ustav Bosne i Hercegovine" koji je trebalo da stupi nasnagu "po potpisivanju Opšteg okvirnog sporazuma" (član XII).Neposredni uzor za taj ustav bio je, izgleda, ustav hrvatsko-muslimanskefederacije, analiziran u prethodnom poglavlju. Ustav(član 1.3) precizire da će se "Bosna i Hercegovina sastojati oddva entiteta: Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske"1 Pozivanja na Dejtonski ustav i ostale elemente Dejtonskog sporazuma zasnivajuse na tekstu tog sporazuma sadržanom u dokumentu naslovljenomProximity Peace Talks, Y!right-Patterson Air Force Base, Ohio, November 1-25, 1995, podeljenom novinarima po okončanju dejtonskih pregovora, akoji tvrdi da donosi merodavne tekstove Opšteg okvirnog sporazuma i njegovihjedanaest aneksa, Sporazuma o parafiranju, Propratn~h pisama i Završneizjave. Zahvalan sam Slobodanu Pavloviću što mi je dostavio kopijuovog teksta, koji je dobio u Dejtonu na završetku konferencije.ZEN I VEŠTINA USTAVNOG OPSENARSTVA:i, čini se, predviđa neku vrstu centralnih ustanova. Međutim, ovacentralna tela imaju tako minimalnu nadležnost, a mehanizmi zablokiranje njihovog odlučivanja toliko su potpuni, da je krajnjeneverovatno da bi Bosna i Hercegovina predviđena Dejtonskimustavom ikada mogla da funkcioniše kao država. Osim toga, svakomod entiteta dozvoUeno je da zadrži vlastite vojne snage, a ida uspostavUa "posebne paralelne odnose sa susednim državama",očito se pozivajuči na veze Federacije sa Hrvatskom i RepublikeSrpske sa Srbijom i Saveznom Republikom Jugoslavijom.Dejtonski ustav tako tvrdi da stvara "državu" sastavljenu oddva nepovezana dela, naoružana jedan protiv drugog, od kojih jesvaki u savezu sa susednim zemljama, državu bez funkcionalnecentralne vlade. Ovo je ustav dostojan nekog zen učitelja, zamisaoo tako podeUenoj jedinstvenoj "državi" po svojoj suptilnostiuporediva je sa zvukom pljeska jedne šake. Ali, teško je videti unjemu ozbiljan ustavni dokument, ukoliko bi ustav trebalo daobezbedi mehanizme za delovanje države.Dejtonski ustav je, takođe, parodija demokratije, ukoliko bi"demokratija" trebalo da se zasniva na saglasnosti onih kojima seupravUa. lako preambula ističe -da "Bošnjaci [Muslimani], Hrvatii Srbi, kao konstitutivni narcd~ (zajedno sa drugima) i građaniBosne i Hercegovine ovim utvrđuju da je Ustav Bosne i Hercegovinekao što sledi", ovaj ustav stupio je na snagu tek pošto suDejtonski sporazurn potpisale dve strane, Hrvatska i Savezna RepublikaJugoslavija, koje se po definiciji ne ubrajaju u "građaneBosne i Hercegovine". Odredbe u Aneksu 4 uz Okvirni sporazumu pogledu potpisa predstavnika Republike Bosne i Hercegovine,Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske bile su besmislenepo odredbama samog Ustava, koje nisu uslovile njegovostupanje na snagu time da ga prihvate oni koje bi on trebalo daobavezuje. Građani Bosne i Hercegovine, u stvari, nisu imali nikakvuulogu u donošenju ovog ustava koji nikada nije bio iznetpred njih da bi ga ratifikovali.Kao konačni udarac racionalnosti, čak i pojmu ustavnosti,Dejtonski "ustav" može biti izmenjen običnim zakonom. Po logicipoznatoj američkim pravnicima od slučaja Marberi protiv Medisonaiz 1803. godine, ovakva snaga amandmana obesnažuje tobožnjiustav, logički ga pOliištavajuči. Kao što je rekao vrhovnisudija 1'v1aršal u slučaju Marben: "Ili je ustav vrhovni, najviši pravniakt koji se ne može menjati uobičajenim sredstvima, ili je ra--14-7-