Hejden Robert M Skice za podeljenu kuću

I:USTAV FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINEvlasti u navodnoj zemlji, "zakonodavnim telom" bez realnih sredstavada donosi konačne odluke o spornim problemima, i sudovimakoji imaju veoma široku vlast u oblasti zaštite Uudskih pravai sloboda, spojenu sa pomanjkanjem sredstava za obavUanje tevlasti. "Entitet" nema jedinstvenu vojsku, nego postoje posebnehrvatske i muslimanske vojne snage. I napokon, uprkos nadahnjujućimizjavama o demokratskoj prirodi federacije, ustav svuvlast daje Muslimanima i Hrvatima, uspešno obespravUujući ostale.Ustav na taj način institucionalizuje nacionalizam i trajnu diskriminacijumanjina, manifestujući strukturu vladavine koju samja nazvao "ustavnim nacionalizmom"."Ustav Federacije Bosne i Hercegovine", uprkos američkompokroviteljstvu, teško da je primer demokratske izgradnje države.Pošto obezbeđuje neizvodUivu državu, više je iluzoran nego realanustav, dok je "federacija" koju, kako tvrdi, stvara imaginarnaa ne realna. Iako su u početku možda sve države imaginarne, ovajnavodni ustav obezbeđuje vrlo malo strukture da bi se imaginarnafederacija mogla ostvariti.Ali priča biva još čudnija. Ustav "federacije" uglavnom su pisaliAmerikanci a ne bivši Jugosloveni, i to Amerikanci koji nisuobavezno bili upoznati sa jugoslovenskim ustavima. 3 I pored toga,čini se da njegove strukture preuzimaju najneizvodljivijeaspekte jugoslovenskog ustava iz 1974, spajaju ih sa najneizvodUivijimaspektima hrvatsko-slovenačkog konfederalnog modelaza Jugoslaviju, a da celo zdanje koncepcijski temelje na etničkojdefiniciji države prema kojoj je američka diplomatija izražavalagnušanje. I najzad, iako je ustav izražavao poštovanje prema teritorijalnomintegritetu Republike Bosne i Hercegovine, on federacijusvodi na podelu republike, u najmanju ruku koliko i UstavRepublike Srpske.Stoga je ustav "federacije" zanimljiv iz nekoliko razloga. Prvo,u vreme pisanja ove knjige (maj 1998), "federacija" je postojalana papiru duže od četiri godine a u praksi ni jedan jedinidan. Nefunkcionisanje federacije, međutim, predskazalo je njenonefunkcionalno uređenje. Ali, pošto je ustav federacije, kako iz-3 Krajem 1994. godine duže od jednog sata vodio sam preko telefona fascinantanrazgovor sa pravnikom Stejt departmenta koji je bio jedan od glavnihautora ustava Federacije. Potvrdio je da sam ja bio prvi struenjak zajugoslovenske ustave sa kojim je ikada razgovarao.gleda, poslužio kao uzor ustava uključ.enog u Dejtonski sporazum,neostvarivost uređenja federacije nije samo od akademskog interesa.Ukoliko bi Dejton, kao što insistiraju sve ličnosti izmeđunarodne diplornatije, trebalo da dovede do očuvanja Bosnekao jedinstvene države, iskustvo federacije nije ohrabrujući predznak.tiedoslednost na početku: preambula j član 1Izvorna ustavna preambula izjavljivala je: "Na temeUu suverenitetai teritorijalne celovitosti Republike Bosne i Hercegovine,narodi i građani Bosne i Hercegovine, odlučni da osiguraju pununacionalnu jednakost oo' ovim stvaraju Federaciju." Ova preambulakasnije je izmenjena kako bi glasila: "Narodi i građaniFederacije Bosne i Hercegovine, koja je sastavni deo suverenedržave Bosne i Hercegovine oo. ovim donose Ustav Federacije Bosnei Hercegovine." Međutim, član 1.14 prvobitno je predviđaoda "Bošnjaci 5 i Hrvati oo. ostvarujući svoja suverena prava, preoblikujuunutrašnje ustrojstvo teritorija s većinskim bošnjačkimi hrvatskim stanovništvom u Republici Bosni i Hercegovini u Federaciju",koja se sastoji od kantona. U svojoj prvobitnoj formulaciji,dakle, član 1.1 bio je u suprotnosti sa preambulom, jer nisu"narodi i građani Bosne i Hercegovine" bili ti koji su navodnostvorili federaciju nego su to bili samo bošnjački i hrvatskinarodi i građani, i to samo na teritorijama na kojima su u većinibili Muslimani ili Hrvati. Ovo teritorijalno ograničenje protivurečiloje ideji o teritorijalnoj celovitosti Bosne i Hercegovine.Time što je predvideo poseban oblik uprave za deo teritorije republike,ustav federacije de facto je podelio Bosnu i Hercegovinu.Prema tome, u meri u kojoj Federacija realno postojala, republikaje bila iluzorna.Član Ll izmenjen je amandmanima kako bi teritorije federacijedefinisao kao one "definisane Aneksom II" uz Dejtonski spo-4 Ustav je podeljen u poglavlja numerisana rimskim brojevima, dok su Clanovinumerisani arapskim brojevima u svakom poglavlju. Otuda Ll označavaI poglavlje, L član.5 Ustav dosledno pominje "Bošnjake" umesto ~luslimana, ali je označitey"Bošnjak" čisto muslimanski.134