Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

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Abbildung 13: Tatsächliche Erwerbsarrangements bei Paaren mit Kindern unter sechs Jahren (1998) Deutschland Beide Vollzeit Mann Vollzeit, Frau Teilzeit Mann Vollzeit, Frau nicht erwerbstätig Andere Konstellationen Quelle: OECD 2001 Abbildung 14: Gewünschte Erwerbsarrangements bei Paaren mit Kindern unter sechs Jahren (1998) Deutschland Quelle: OECD 2001 15,7 23,1 52,3 Beide Vollzeit Mann Vollzeit, Frau Teilzeit Mann Vollzeit, Frau nicht erwerbstätig Andere Konstellationen Angaben in % 8,9 Angaben in % 32,0 42,9 5,7 19,4 bildes der deutschen Familienpolitik kam spät und ist im Kontext der demographischen Entwicklung zu verstehen. Erst in den vergangenen Jahren, beginnend mit der rotgrünen Regierung, verlor die Familienpolitik allmählich ihre Randposition. Ein neues Thema tauchte auf: die Unterversorgung von Kindergartenplätzen und Kindertagesstätten, die den Frauen eine Erwerbstätigkeit ermöglichen sollen. Dieses Ziel wurde aus einem anderen Politikfeld, nämlich der Beschäftigungspolitik, importiert. In der wissenschaftlichen Diskussion wird dieser Perspektivenwechsel auf die Beschäftigung in der neuen Leitfigur des »Adult Worker« gesehen. Jeder Bürger, auch die Frau, sichert seine Existenz am Arbeitsmarkt selbständig. In dieser Zielsetzung wirkt der Staat fördernd z. B. durch die Schaffung kindbezogener Dienstleistungen. Diese beschäftigungspolitische Zielsetzung ist ein zentraler europäischer Programmpunkt, der die Frauen verstärkt in den Arbeitsmarkt integrieren soll bis zu einer Quote von 60 Prozent im Jahr 2010. Dieses Programm wird verstärkt durch gleichstellungspolitische Ziele, wie sie im europäischen Programm »Gender Mainstream« vorgestellt sind. Es besteht kein Zweifel, dass dieses Leitbild eines Zweiverdienerpaares für einen Teil der Paare gewünscht wird (s. Abb. 14). Dieses oben bereits erwähnte Auseinanderfallen von Wunsch und Wirklichkeit hat eine gewisse Entsprechung in der Politik. Bereits bei der rot-grünen Regierung waren die gleichstellungspolitischen, familienpolitischen und arbeitsmarktpolitischen Ziele nicht integriert worden. Mit dem Regierungswechsel zur Großen Koalition wird das Thema »Vereinbarkeit von Beruf und Familie« stärker in den Mittelpunkt gerückt. Im Vordergrund steht die Frage, ob Deutschland wegen der Doppelbelastung der Frauen durch Beruf und Familie auf Kinder verzichtet. Ein Blick auf die skandinavischen Länder zum Beispiel zeigt, dass dort Frauen mehr Kinder haben als nichterwerbstätige Frauen in Deutschland. Zumindest wird auf der Ebene praktischer Politik der Tendenz nach ein Wandel in den Wertorientierungen sichtbar, indem Frauen die Vereinbarkeit von Beruf und Familie ermöglicht werden soll. Kindergarten und Krippenplätze sollen ausgebaut werden. Erziehungsarbeit bedeutet nicht gleichzeitig Verzicht auf Erwerbsarbeit – das könnte ein neues Leitbild begründen. Die Reform des Elterngeldes bekräftigt diese Position, indem das Elterngeld die Funktion eines Einkommensersatzes erhält. Allerdings bleibt das Modell der berufstätigen Frau und Mutter Gegenstand der parteipolitischen Auseinandersetzungen. Einer konsequenten Politik der Vereinbarkeit durch den Ausbau von Krippenplätzen steht das Konzept des Betreuungsgeldes entgegen, das Müttern die häusliche Erziehung bezahlt. Polemisch wird dieses Konzept als »Herdprämie« bezeichnet, denn tatsächlich wird die intendierte Pluralität von Lebensmodellen durch faktische ökonomi-
124 125 Barbara Riedmüller: Ein neues Geschlechterverhältnis? sche Rahmenbedingungen nicht erreicht. Trotz dieses Bekenntnisses zur Erwerbsarbeit der Frau erfolgt der Wertewandel nicht vom Grundsatz her. Ein Blick auf die Programme der Regierungsparteien der Großen Koalition zeigt Einschränkungen, Überschneidungen und Auslassungen. Die öffentliche politische Debatte um das Elterngeld mit dem Ziel der Beteiligung des Mannes an der Erziehungsarbeit ist selbst Gegenstand von kritischen Leitbild-Diskussionen. Leitbilder treten nun gleichzeitig oder konkurrierend auf. Das Ziel der Normalität der Erwerbsarbeit von Mann und Frau mit entsprechender innerfamiliärer Arbeitsteilung wird gleichzeitig formuliert mit dem Ziel einer Zuständigkeit der Frau für die Familie und der schädlichen Wirkung der Erwerbsarbeit auf die Kindererziehung. Die politische Differenz zwischen SPD und CDU/CSU ist offensichtlich, kann aber auf der Ebene politischer Praxis – und das ist neu in dieser Diskussion – im Kontext bevölkerungspolitischer Ziele überwunden werden. Das heißt, dieses Ziel ist parteiübergreifend darstellbar. Auf der Ebene der Wertepräferenzen lässt sich eine Verschiebung auf bevölkerungspolitische Ziele feststellen, demgegenüber treten gleichstellungspolitische Ziele in den Hintergrund. Zusammenfassend lassen sich nach wie vor konkurrierende Leitbilder der Parteien festhalten: Es gibt eine Varianz von konservativer Tradition, bevölkerungspolitischen Zielen, Gleichstellungsmotiven und dem Modell einer individuellen Existenzsicherung. Ist diese Entwicklung als ein neues Geschlechterregime zu verstehen? Es wäre falsch, von einem Wechsel des Leitbildes in der Politik zu sprechen (vgl. Gerlach 2004). Wenn aber kein einheitliches, normatives Leitbild existiert, wie sind dann die familienpolitischen Reformen zu interpretieren? Silke Bothfeld spricht in ihrer Analyse der familienpolitischen Reformen, in denen die einzelnen Politikfelder mangelhaft koordiniert sind, von einer »Fragmentierung« der Politik (Bothfeld 2008). Die Spannung zwischen institutioneller Regulierung und der sozialen Wirklichkeit wird nicht aufgelöst. Daraus könnte sich einerseits die Schwächung eines partnerschaftlichen Leitbildes ergeben, da in den jeweiligen Politikfeldern, z. B. im Steuerrecht, unterschiedliche Ziele verfolgt werden. Andererseits wird die soziale Praxis zur Arena konkurrierender Lebensentwürfe, die die soziale Ungleichheit von Familien verschärfen. Gut ausgebildete Frauen leben ihr Modell von Vereinbarkeit, das sie sich durch ihre Unabhängigkeit finanziell leisten können. Frauen mit geringem Einkommen sind hingegen vom Ehemann und staatlichen Transfers abhängig. Geschlechterarrangements zwischen Wünschen und sozialer Wirklichkeit Wie Männer und Frauen Beruf und Familie vereinbaren und wie sich Wertorientierungen wandeln, lässt sich konkret an den Indikatoren der Teilnahme am Arbeitsmarkt in der Dimension von Zeit belegen. Ein Wandel des Geschlechterarrangements bedeutet in der Dimension der Teilhabe am Abbildung 15: Erwerbsarrangements von Paaren mit Kindern Grundmuster Erwerbsarrangements von Paaren mit Kindern strukturell egalitär strukturell spezialisiert Quelle: Rüling/Kassner 2007 Mann Vollzeit – Frau Vollzeit Adult Worker- Modell Mann Teilzeit – Frau Teilzeit Mann Vollzeit – Frau nicht erwerbstätig Mann Vollzeit – Frau Teilzeit Frau Vollzeit – Mann Teilzeit Frau Vollzeit – Mann nicht erwerbstätig traditionelles Ernährermodell modernisiertes Ernährermodell »geschlechtsuntypische«Erwerbskonstellation
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