Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

kleineren Städten zu sein, die aus naheliegenden
Gründen nicht über dieses Potential
verfügen.
Genau darin liegt aber die zentrale Frage:
ob nicht die einzelnen Bundesländer ihre
Familien- und Sozialpolitik so neu formulieren
müssen, dass sie es ermöglicht, auch
das Kindeswohl als Grundlage für die
Unterstützungsleistungen und Zuweisungen
an die Kommunen und Kreise als wichtigen
Maßstab für das landespolitische Handeln
zu akzeptieren. Die Fokussierung auf die
Entwicklungschancen von Kindern im Konzept
des Kindeswohls, das hier nur kursorisch
definiert werden kann, gibt den oberen
Gebietskörperschaften immer die Möglichkeit
zu prüfen, was mit den entsprechenden
Mitteln geschehen ist. Konkret
jedoch wirkt sie im Sinne einer Revolution.
Denn die konkreten Maßnahmen, Initiativen
und Entwicklungslinien, die das Handeln
der politischen Entscheidungsträger und
der örtlichen Zivilgesellschaft beeinflussen,
werden unmittelbar auf der kommunalen
Ebene entwickelt.
Auf diese Weise entsteht bei gleichen Zielen
eine erhebliche Vielfalt sehr unterschiedlicher
Strategien. Mit ihr lässt sich die Heterogenität
Deutschlands weit besser abbilden
als mit der Vorstellung, der Bund könne
durch eine standardisierte Familienpolitik –
wie in der Sozialpolitik – diese unterschiedlichen
Lebensbedingungen innerhalb der
Regionen angleichen. Im vorigen Abschnitt
wurde gezeigt, dass sich die Heterogenität
Deutschlands, die sich durch die demographische
Entwicklung früherer Jahrzehnte
ergeben hat, vermutlich nicht beeinflussen
lässt. Niemand wird glauben, dass die
Geburtenrate von 0,95 in Heidelberg durch
irgendwelche bundespolitischen Maßnahmen
auf das Niveau von Tuttlingen mit 1,55
angehoben werden kann.
Es ist aber nicht auszuschließen, dass jungen
Heidelbergern, die sich Kinder wün-
schen, durch ein spezifisch auf Heidelberg
bezogenes Programm zur Entwicklung des
Kindeswohls nicht nur die Möglichkeit
geboten wird, in Heidelberg zu bleiben,
sondern auch die Chance, vorhandene Kinderwünsche
dort zu realisieren. Die Freiheitsspielräume,
die das Subsidiaritätsprinzip
den kleinen Einheiten einräumt, führen
also nicht dazu, die Heterogenität der
Gesellschaft nur hinzunehmen. Vielmehr
bleiben durch das gemeinsame Ziel der Entwicklung
kindlicher Lebenschancen, orientiert
am Kindeswohl, die unterschiedlichen
Strukturen und Lebensformen der jeweiligen
Regionen bestehen; gleichzeitig werden
durch diese unterschiedlichen Perspektiven
und Strategien die Entwicklungschancen
der Kinder in den Regionen verbessert.
4 Das Wohl der Älteren
Beginnen wir mit der Illustration unseres
Problems durch eine Parabel, die wir
Johann Peter Hebel verdanken: Ein Wandersmann
begegnet einem Bauern, der auf
seiner Schulter ein Brett mit drei Broten
trägt. Auf die Frage des Wandersmannes,
warum er drei Brote gebacken habe, obwohl
er doch nur eines essen könne, erwidert der
Bauer, mit seiner Frau könne er nur ein Brot
essen. Aber ein zweites habe er für seine
Eltern gebacken. Von denen habe er nämlich
seinen Hof übernommen, und sie hätten
vieles geschaffen, was ihm heute nutzen
könne, dafür sage er Dank. Das dritte Brot
sei für seine Kinder bestimmt, damit sie
eines Tages für ihn das Brot backen werden.
4.1 Der Auftrag einer neuen Familienpolitik
In unserer Zeit und unserem Leben ist fast
alles anders geworden, als es im Leben des
Bauern war. Aber eines ist gültig geblieben:
Die Kinder verdanken ihr Leben ihren
Eltern. Sie sind als Kinder auf ihre Solidarität
und die ihrer Lebenskreise angewiesen.
Und ihre alten Eltern rechnen später auf
ihre Kinder. Jedoch für knapp 30 Prozent
der Angehörigen der geburtenstarken Jahrgänge,
die von Anfang der 50er bis gegen