Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

können. Hier bedarf es also einer Kombination
von Paten und Professionellen. Patenschaftsmodelle
haben zudem den Vorteil,
ältere Menschen, die sich noch in der
Gesellschaft engagieren wollen, entsprechend
ihrer Lebenserfahrung an der Entwicklung
von Kindern und Jugendlichen
teilhaben zu lassen. So gibt es sehr erfolgreiche
Mentoren, die Jugendlichen aus
unterschiedlichen gesellschaftlichen Schichten
dabei helfen, sich in Lehre und Beruf
zurechtzufinden. Aufgrund ihrer Lebenserfahrung
können sie es häufig besser als die
Eltern, die zu diesen Bereichen nicht immer
über den Zugang verfügen wie diese erfahrenen
Menschen.
Während das »traditionell-warme« Modell
davon ausging, dass die Mutter alle Verantwortung
für die kindliche Entwicklung
trägt, gehen diese neueren Modelle davon
aus, dass die Entwicklungsbedingungen der
Kinder auch dann hinreichend beachtet
werden, wenn die Paare und Familien in
einen nachbarschaftlich unterstützenden
Kontext eingebettet sind, der neben freiwilligen
und zivilgesellschaftlich engagierten
Menschen auch eine professionelle Basis
enthält, mit deren Hilfe sich die höheren
Anforderungen an die Eltern auch außerhalb
der Familie bewältigen lassen. In einem
solchen Kontext können Kinder nicht nur
auf der Basis einer stabilen Eltern-Kind-
Beziehung Selbstachtung entwickeln, sondern
erleben auch, welche Bedeutung die
Gemeinde, die Nachbarschaft und die ältere
Generation für die eigene Entwicklung
haben können.
3 Das Kindeswohl als Maßstab kommunaler
Familienpolitik
Wenn wir in Deutschland über kindliche
Entwicklung und die Teilhabechancen von
Kindern sprechen, neigen wir dazu, dies
wesentlich auf die Bildung von Kindern zu
reduzieren. Die Prominenz von PISA, IGLU
und anderen Bildungsstudien in der öffentlichen
Debatte, die Diskussion um Schulfor-
men, die Entwicklung der vorschulischen
Betreuungsangebote und Unterstützungsleistungen
für Familien werden im Regelfall
mit der Chancengleichheit von Kindern im
Bildungssystem begründet. Kindliche Entwicklung
und kindliche Teilhabe sind aber
nur in begrenztem Maße von den Kognitions-
und Motivationsfaktoren abhängig, die
für den Schulerfolg wichtig sind.
Die kindliche Entwicklung hängt von
einem Bündel unterschiedlicher Faktoren
ab: der gesunden körperlichen Entwicklung,
der Sicherheit, sich in der räumlichen
Lebensumwelt zu bewegen, der
Fähigkeit, stabile Beziehungen zu Mutter
und Vater aufrechtzuerhalten, auch wenn
diese getrennt sind, Beziehungen zu
Freunden zu haben, in Schule, Nachbarschaft
und Familie möglichst keine Gewalterfahrungen
zu erleben, und natürlich
eben auch davon, dass die Schule, die
Ausbildung und auch die vorschulischen
Einrichtungen individuelle Förderungsstrategien
für Kinder so entwickeln, dass auch
die Kinder, die die Standardvorstellungen
nicht erfüllen, entsprechende Entwicklungschancen
bekommen.
Aus einer solchen Perspektive des kindlichen
Wohlbefindens oder des Kindeswohls
als Grundlage von Familienpolitik wird
deutlich, dass Familienpolitik immer auch
kommunale Politik sein muss, weil die hier
genannten Dimensionen der kindlichen Entwicklung
nur auf dieser konkreten Ebene
im Alltag von Kindern tatsächlich zusammenspielen.
Eine solche Orientierung am
Kindeswohl ist bisher nur in wenigen Kommunen
erkennbar. Gesundheitsämter,
Jugendämter, Ämter für Straßenbau und
Verkehrsplanung, Bildungsverwaltungen,
Polizei und andere für die Sicherheit
zuständige Institutionen arbeiten zwar von
Zeit zu Zeit zusammen. Aber hinsichtlich
einer systematischen kommunalen Familienpolitik
finden sich in Deutschland nur
wenige Ansätze, die versuchen, gemeinsam