Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

ständige Teilhabe an vielen gesellschaftlichen
Bereichen möglich ist. Schon der erste
Familienbericht der Bundesregierung unter
Familienminister Bruno Heck (1968) hat
darauf hingewiesen, dass die ausschließliche
Konzentration der Mütter auf Familie
und Haushalt auch die Gefahr mit sich
bringe, dass diese Mütter in Bezug auf
gesellschaftliche Teilhabe »desintegriert«
seien. Und schon damals fragten die Autoren
des Familienberichtes, wie sich diese
Teilhabe verbessern ließe.
Aber auch solche Teilhabechancen sind
nicht einfach durch Bundesregelungen in
der Gesellschaft durchzusetzen, sondern
darauf angewiesen, dass im kommunalen
wie auch im Länderkontext Anstrengungen
unternommen werden, um einerseits die
Infrastruktur für Kinder so zu entwickeln,
dass entsprechend dem Reproduktionsverhalten
der Frauen auch Unterstützungen
durch vorschulische Betreuung und Ganztagsschulen
tatsächlich umgesetzt werden.
Darüber hinaus sind aber solche Teilhabechancen
für Mütter vor allem am Arbeitsmarkt
vermutlich besser geeignet, um die
ökonomische Situation sowohl der Familien
der Alleinerziehenden wie der Mehrkinderfamilien
zu verbessern, als dies allein über
staatliche Zuschüsse, die sich durch die
Idee der horizontalen Gerechtigkeit begründen,
zu erhoffen wäre. Dazu sind die familiären
Lebensverhältnisse inzwischen zu
vielfältig geworden, als dass sie tatsächlich
durch schematische Regelungen ausgeglichen
werden könnten.
4 Geburtenentwicklung, Rush Hour des
Lebens und Lebensperspektiven
Im Bericht »Starke Familie« (Robert Bosch
Stiftung 2005) wurden viele familienpolitischen
Maßnahmen und vor allem das einkommensabhängige
Elterngeld auch damit
begründet, dass solche Unterstützungsleistungen
in Abhängigkeit von der Höhe
des Einkommens es auch Frauen ermöglichen,
Kinderwünsche zu realisieren, die
sich schon im Beruf etabliert haben und
ihre Berufstätigkeit nur eine kürzere Zeit
unterbrechen wollen. Denn ein
einkommensabhängiges Elterngeld vermeidet
jenen »Achterbahneffekt« des Einkommens,
der dadurch entsteht, dass in der
frühkindlichen Betreuungsphase auch bei
einem Paar für eine bestimmte Zeit nur ein
Einkommen zur Verfügung steht. Die aktuelle
öffentliche Debatte um das Elterngeld
konzentriert sich jedoch fast ausschließlich
auf die Geburtenentwicklung, obwohl dies
eher langfristige Prozesse sind, so dass sich
die möglichen Wirkungen des Elterngeldes
auf die Höhe der Geburtenraten erst in
einer sehr langfristigen Perspektive feststellen
lassen. Das hängt auch damit zusammen,
dass die Geburtenrate in Deutschland als
Periodenfertilität berechnet wird, in der alle
Frauen zwischen 15 und 45 Jahren zusammengefasst
werden.
Aus Abbildung 9 geht aber hervor, dass die
meisten Kinder zwischen dem 28. und
32. Lebensjahr geboren werden, so dass bei
der Berechnungsmethode der Periodenfertilität
solche familienpolitischen Maßnahmen
nur einen beschränkten Effekt haben können.
Denn es ist wenig plausibel, dass sich
15-jährige oder 44-jährige Frauen aufgrund
Abbildung 8: Geburtenhäufigkeit für
die Altersjahrgänge 1930 bis 1990 in
Deutschland
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Geburten pro Frau nach Geburtsjahrgang
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
BRD – alte Bundesländer
DDR – neue Bundesländer
Quelle: Statistisches Bundesamt 2008