Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

42 43 III. Für eine neue Familienpolitik
mindestens so groß sind wie die Konsequenzen
der Veränderung der Geburtenraten
in den letzten Jahrzehnten.
Möglicherweise hängt die Konzentration der
Diskussion über den Erfolg der neuen Familienpolitik
auf den Anstieg oder den Rückgang
der Geburtenraten auch damit zusammen,
dass sowohl die öffentliche Debatte
wie auch die demographische Forschung
die Zusammenhänge nicht angemessen und
überzeugend dargestellt haben. Diese bestehen
zwischen dem demographischen Strukturwandel,
den ökonomischen Wandlungsprozessen
und der Neugestaltung von Subsidiarität
und Solidarität in der Gesellschaft
und der Rolle der Familie, die ihrerseits aus
unterschiedlichen Gründen nicht mehr dem
klassischen Bild der in Gemeinde und Nachbarschaft
eingebetteten Familie mit kleinen
Kindern entspricht. Manchmal will es so
scheinen, als ob allein durch die Steigerung
von Geburtenraten die Antworten auf die
sich aus diesem Wandel ergebenden
Herausforderungen gefunden werden könnten.
Dabei ist diese Verengung der Debatte
nicht allein den Medien geschuldet. Vielmehr
vermitteln gerade manche wissenschaftlichen
Publikationen den Eindruck,
vor allem die positive oder negative Entwicklung
der Geburtenrate löse die zentralen
Zukunftsprobleme unserer Gesellschaft,
soweit sie von der Familienpolitik zu beeinflussen
ist.
Im Folgenden soll gezeigt werden, dass die
demographische Entwicklung in Kombination
mit bestimmten ökonomischen Entwicklungen
auch unabhängig von der Zahl
der geborenen Kinder neue Antworten für
die Solidarität und Subsidiarität in unserer
Gesellschaft erwartet, soweit dies von der
Familie und den kleinen Lebenskreisen
geleistet werden kann, welche Familie zum
Mittelpunkt haben oder ihre zu geringe
Leistungsfähigkeit ausgleichen. Dabei werden
zunächst die spezifischen demographischen
Wandlungstendenzen in Deutschland
hinsichtlich der Frage von Subsidiarität und
Solidarität im Einzelnen dargestellt, und
zwar im internationalen Vergleich, um dann
die Konsequenzen zu skizzieren, die sich
aus der Veränderung der familiären Lebensformen
für die Subsidiarität und Solidarität
in unserer Gesellschaft ergeben. Diesen Veränderungen
gerecht zu werden, ist eine der
großen politischen Herausforderungen der
nächsten Jahrzehnte. Vor allem der Bund als
wichtigster Akteur der Familienpolitik kann
die politischen Rahmenbedingungen nur
dann zukunftsfähig formulieren, wenn es
gelingt, Familienpolitik zentral auch als eine
Politik zu begreifen, die konkret auf kommunaler
und Landesebene gestaltet werden
muss.
1.1 Migration und Heterogenität
Die meisten internationalen Vergleiche zur
Bevölkerungsentwicklung in Europa konzentrieren
sich bei diesem Entwicklungsprozess
auf die Diskussion der Geburtenraten
der Frauen zwischen 15 und 45 Jahren
und verweisen auf der Basis dieses
Maßstabes immer wieder zu Recht darauf,
dass die nordeuropäischen Länder Norwegen,
Schweden, Finnland und Dänemark,
ebenso wie die westeuropäischen Länder
Belgien, die Niederlande, Großbritannien,
Frankreich und Irland, über relativ hohe
Geburtenraten verfügen, die sich mit 1,8
Kindern pro Frau im Durchschnitt fast bei
der für die Reproduktion einer Bevölkerung
notwendigen Zahl von 2,1 pro Frau bewegen.
Deutschland liegt bei den meisten dieser
Vergleiche im Mittelfeld mit etwa 1,37
Kindern, während sich ein Großteil der südeuropäischen
Länder sowie die meisten osteuropäischen
Länder noch unterhalb dieser
Raten bewegen. Die beiden deutschsprachigen
Länder Schweiz und Österreich liegen
mit einer Geburtenrate von etwa 1,4 in der
Nähe von Deutschland, ähnlich wie Portugal,
wohingegen einige Balkanländer Geburtenraten
wie Frankreich aufweisen.