Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

150 151 Hartmut Häussermann: Die soziale Dimension unserer Städte –
von der »Integrationsmaschine« zu neuen Ungleichheiten
sierung der Armut oder als Konzentration
in innerstädtischen Gebieten darstellt:
Gemeinsam ist beiden Erscheinungen die
Herausbildung von Quartieren, von denen
befürchtet wird, dass sie »Kontexteffekte«
entfalten, durch die ihre Bewohner zusätzlich
zu ihrer schwierigen sozialen Lage
benachteiligt werden. Diese Gebiete einer
»Residualisierung« entstehen umso eher,
wenn eine Steuerung der Wohnungsbelegung
aufgrund der abnehmenden Bestände
an sozialem Wohnungsbau in den innerstädtischen
Bereichen zunehmend schwieriger
wird.
Im »Monitoring Soziale Stadtentwicklung«
der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
Berlin wurde im letzten Bericht gezeigt,
dass sich die Quartiere am obersten und am
untersten Rand in einer Skala, die anhand
der Problemdichte gebildet wurde, immer
stärker auseinanderentwickeln. Von den
64 Quartieren, die anhand von sozialen
Indikatoren als Gebiete mit einem hohen
sozialen Status eingestuft wurden, haben
sich im Laufe eines Jahres 39 noch weiter
in eine Richtung entwickelt, die durch noch
weniger soziale Probleme gekennzeichnet
ist. Auf der anderen Seite der Stadt, in den
Gebieten mit einem niedrigen sozialen Status,
hat sich die Mehrheit der Quartiere
dagegen weiter negativ entwickelt. Die Ränder
der Stadt streben also weiter auseinander.
Es ist daher gerechtfertigt, von einer
sozialräumlichen Polarisierung zu sprechen.
In London, der ökonomisch am stärksten
wachsenden Stadt in Europa, ist eine flächendeckende
soziale Aufwertung der inneren
Stadtgebiete zu beobachten. Die Räume
für Haushalte mit niedrigem Einkommen
werden immer enger, sie werden an den
Rand verdrängt. In Paris ist eine ähnliche
Entwicklung zu beobachten; hier sind früher
durch sozialen Wohnungsbau im
Umland der Stadt, in der »Banlieue«, Wohnungen
entstanden, die für die »breiten
Schichten der Bevölkerung« gedacht waren,
die aber heute überwiegend von Migranten
bewohnt werden. Paris hat seine Armut
sozusagen ausgelagert, es ist ein starker
sozialer Gegensatz zwischen innerer Stadt
und Peripherie entstanden. In Berlin dagegen
bilden sich die stärker werdenden
sozialen Gegensätze in größeren Diskrepanzen
zwischen Quartieren innerhalb des
Stadtgebietes ab. Die besonders von sozialen
Problemlagen charakterisierten Quartiere
liegen nördlich und südlich der Innenstadt
sowie an den Rändern der Stadt in Ost
und West, wo sich in den dort noch vorhandenen
sozialen Wohnungsbeständen
zunehmend die armen Haushalte konzentrieren.
Diese Entwicklungen haben eine mangelhafte
Integration von Migrantengruppen zur
Folge, wenn deren Segregation durch Wohnungsvergabe
oder durch Diskriminierung
in den »besseren Vierteln« entstanden ist.
Diese Gruppen werden dadurch stark segregiert,
es bilden sich erhebliche Konzentrationen
von Quartieren mit hoher Problemdichte.
Diese Situation hat insbesondere im
Bildungsbereich eine ausgrenzende Konsequenz,
denn in den Schulen sind die Anteile
von Schülern mit niedrigen Leistungen bzw.
mit einer fremden Muttersprache sehr viel
höher als in den Quartieren selbst. Die
Ursache dafür ist, dass sich die einheimischen
Mittelschichten aus diesen Quartieren
zurückziehen und so zur weiteren Konzentration
von Haushalten mit geringem sozialen
und kulturellen Kapital beitragen.
Die Zuspitzung der sozialen Gegensätze
zwischen den Quartieren dürfte eine sinkende
Attraktivität der Städte zur Folge
haben, da sich bei fehlender sozialer Kohäsion
Unsicherheitsgefühle in der Stadt verbreiten
– bis hin zu gewaltsamen Eruptionen,
wie sie insbesondere in den »Banlieues«
der französischen Großstädte in den
vergangenen Jahren zu beobachten waren.
Für die Bewohner solcher Gebiete, die
durch eine Kumulation von multiplen Pro-