Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

könnten, Menschen im erwerbsfähigen Alter
vorhanden sind, die bereit sind, in diese
Regionen mit einer besonders hohen Nachfrage
nach Pflegeleistungen zu wandern, um
diese dort zu erbringen. Diese Entwicklung
ist nicht nur in Deutschland zu beobachten,
sondern in ganz Europa. Bestimmte Regionen
etwa im Zentralmassiv Frankreichs, in
Süditalien, im Norden Englands oder in
manchen ländlichen Regionen Spaniens leiden
unter ähnlichen Wanderungsverlusten
und einer ungünstigen Entwicklung in der
mittleren Altersgruppe der Bevölkerung.
Daher wird auf diese Entwicklung nur angemessen
zu reagieren sein, wenn neben den
allgemeinen Rahmenbedingungen, die die
Familienpolitik, Sozialpolitik und Gesundheitspolitik
auf Bundesebene schaffen können,
auch kommunale und landesspezifische
Strategien entwickelt werden, um mit diesen
Entwicklungstendenzen angemessen umzugehen.
2 Wandel von Stadt und ländlichem Raum
2.1 Stadtgesellschaft: Zuwanderung,
Abwanderung und Selektionstendenzen
Die Statistischen Landesämter liefern heute
auf der Basis der ihnen verfügbaren Daten
ein ungewöhnlich differenziertes Bild nicht
nur von der jeweiligen demographischen
Entwicklung des Bundeslandes, sie arbeiten
auch mit großer Genauigkeit die Regionalentwicklung
innerhalb der einzelnen Bundesländer
mit entsprechenden Prognosen
auf (Kröhnert 2007). Manche Städte wie
etwa Berlin haben eine sehr kleinräumige
Beschreibung ihrer Bezirke hinsichtlich der
sozialen Lage und der Lebensbedingungen
von Kindern und Familien erarbeitet.
Diese dokumentierten Ausdifferenzierungen
der Lebensbedingungen aufgrund der
demographischen Entwicklungen in dieser
kleinräumigen Struktur werden jedoch nur
selten zur Kenntnis genommen, obwohl die
Pluralisierung von Lebensverhältnissen von
Kindern und Familien erheblich von diesen
Entwicklungen abhängt. Das gilt nicht nur
für die Fahrzeiten zur Schule in das nächste
Oberzentrum, die Kinder auf sich nehmen
müssen, sondern auch für die örtliche Infrastruktur.
Wenn in Brandenburg die durchschnittliche
Fahrzeit zum nächsten Oberzentrum
50 Minuten beträgt, in Hessen nur
27 Minuten, jedoch die Kinder im Elbe-Elster-Kreis
oder in der Prignitz dafür zwischen
70 und 80 Minuten Fahrzeit auf sich
nehmen müssen, sind die Lebensbedingungen
für die Familien in diesen Regionen im
Vergleich zu denen in einer Großstadt, in
der alle wichtigen Infrastruktureinrichtungen
in der Regel innerhalb von 15 Minuten
zu erreichen sind, nicht nur unterschiedlich,
sondern bedeuten auch, dass die Chancen
für diese Kinder im Wettbewerb mit
anderen Kindern, ihr Potential in gleicher
Weise entwickeln zu können, deutlich eingeschränkt
sind.
Diese Erkenntnis ist keinesfalls neu, sondern
war eins der zentralen Argumente der
Diskussion um die Bildungsreform in den
1960er Jahren, in der die Distanz zu den
Bildungseinrichtungen nicht nur wie heute
metaphorisch verstanden wurde – die »bildungsfernen«
Schichten –, sondern ganz real
als physische Entfernung zwischen den Bildungsangeboten
und den Kindern (Habich/
Spellerberg 2008). Annette Spellerberg, die
diese Zahlen anführt (2008), zeigt in ihrer
Analyse aber auch, dass die Bevölkerungsentwicklung
in Deutschland sich nicht nur
zwischen den einzelnen Bundesländern als
eine Ost-West-Migration mit unterschiedlichen
Alterungseffekten auswirken wird. Auf
der Basis ihrer Bevölkerungsprognose ist
mit großer Wahrscheinlichkeit zu vermuten,
dass die ländlichen Kreise mit geringer
Bevölkerungsdichte sowohl in West- wie in
Ostdeutschland Bevölkerungsverluste zwischen
3 und 19 Prozent erleben werden,
während großstadtnahe Kreise in den
Agglomerationszentren, die in den letzten
zehn Jahren in Ost- wie in Westdeutschland
Bevölkerungsgewinne zwischen 7 und 15